先是關(guān)鍵整車企業(yè)，后要擴(kuò)展零部件，合肥抓住新能源車企擴(kuò)產(chǎn)的短暫窗口期，即便如此，這個(gè)被業(yè)內(nèi)認(rèn)為做對(duì)了很多的城市仍有焦慮
編者按：
電動(dòng)智能化時(shí)代，海外汽車城在衰落，中國(guó)諸多新城迎來機(jī)遇。新興城市搶抓窗口期，以新能源行業(yè)拉動(dòng)整個(gè)城市能級(jí)的提升。
合肥、上海、常州、沈陽(yáng)、廣州、深圳、宜賓……一座座新能源汽車城如何崛起？從今天起，《財(cái)經(jīng)》推出系列專欄，從政府、企業(yè)、學(xué)界多個(gè)角度，總結(jié)歸納各城在乘勢(shì)轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)驗(yàn)，繪制一幅新能源產(chǎn)城融合、雙向奔赴下的清明上河圖。
上述諸城間有共通之處，亦各有特色。未來，如何因地制宜搶抓機(jī)遇，共同攜手撐起汽車產(chǎn)業(yè)鏈的全球大市場(chǎng)，是這些城市需要共同思考的問題。
今天刊發(fā)第一篇——“產(chǎn)投之城”合肥的故事。以投帶引的“合肥模式”如今已全國(guó)知名，每個(gè)月都有外地官員前來取經(jīng)。
在合肥，出行一客遍訪政府人士、企業(yè)代表，發(fā)現(xiàn)政企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)，這一創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，讓合肥迅速成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。
231億元！
5月28日，大眾汽車集團(tuán)(中國(guó))大眾安徽首席財(cái)務(wù)官哈約根介紹，大眾安徽項(xiàng)目計(jì)劃總投資231億元人民幣，包括生產(chǎn)基地（一期）與研發(fā)中心固定資產(chǎn)投資總額141億元人民幣，車型上市前研總投入約90.5億元人民幣。
近年合肥在新能源汽車領(lǐng)域碩果累累，接連引入大眾、蔚來、比亞迪等關(guān)鍵企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，成為全國(guó)新能源汽車的發(fā)展高地，“合肥模式”也成為各個(gè)地方政府爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的模板——合肥做對(duì)了什么？
事實(shí)上，合肥從來不是“賭城”，而是“產(chǎn)投之城”，政企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)，形成“以投帶引”的招商引資新模式，以重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)城市發(fā)展。
一位合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，合肥形成了一套相對(duì)完善的體制機(jī)制——從招商部門啟動(dòng)，到各個(gè)部門綜合研判，聯(lián)合外部專家和投資機(jī)構(gòu)，形成意見，再到上會(huì)，最終領(lǐng)導(dǎo)拍板，最快只需要一個(gè)月。最核心的是要有開創(chuàng)意識(shí)和擔(dān)責(zé)心態(tài)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈的方向選擇項(xiàng)目，一任接著一任干。
全國(guó)很多城市都在學(xué)習(xí)“合肥模式”，合肥內(nèi)部則提出了學(xué)習(xí)“寧波模式”，在引入蔚來、大眾、比亞迪等整車企業(yè)之后，要培養(yǎng)幾個(gè)本土的汽車零部件企業(yè)龍頭。
“投資這種事情就是雨過地皮干，抓住機(jī)會(huì)該上就上，錯(cuò)過了再想追也追不上。”一位深度參與合肥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政府人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》強(qiáng)調(diào)了投資時(shí)機(jī)的重要性。
悠跑科技在2023年5月剛獲得合肥產(chǎn)業(yè)投資并且宣布總部落戶，這家滑板底盤初創(chuàng)公司CEO李鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，合肥是智能電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的高地，而且是由當(dāng)?shù)卣畯臒o到有建起來的。當(dāng)?shù)卣咝У牧鞒腆w系，招商和投資的一體化協(xié)同能力令創(chuàng)業(yè)者無法拒絕�！昂戏实念I(lǐng)導(dǎo)對(duì)于智能電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)愿景的堅(jiān)持，對(duì)于企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持，是十分珍貴的�！�
合肥的投資邏輯是什么？投出幾大明星項(xiàng)目之后，下一個(gè)“蔚來”是誰(shuí)？企業(yè)落地之后如何扶植發(fā)展？
不是賭城，而是產(chǎn)投之城
這是近年互聯(lián)網(wǎng)上廣為流傳的段子——
中國(guó)最牛的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)其實(shí)是合肥市政府，2007年，合肥拿出全市1/3的財(cái)政收入“賭”面板，投了京東方，最后賺了100多億元；2011年，合肥拿出100多億元“賭”半導(dǎo)體，投了長(zhǎng)鑫/兆易創(chuàng)新，贏了，上市估計(jì)浮贏超過1000億元；2019年，又拿出100億元“賭”新能源，投蔚來，現(xiàn)在大眾汽車新能源板塊落地合肥。
三大成功項(xiàng)目，讓合肥有了“賭城”的名聲，但其實(shí)，合肥是用產(chǎn)業(yè)投資的概念來布局新能源產(chǎn)業(yè)。合肥市委書記虞愛華曾公開稱，不是風(fēng)投，是產(chǎn)投；不是賭博，是拼搏。
如何理解合肥的投資邏輯？
“政府產(chǎn)業(yè)投資要綜合把握政治站位和行業(yè)趨勢(shì)�！鼻笆龊戏收耸空J(rèn)為，新能源是符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻行業(yè)，2019年新能源汽車行業(yè)因?yàn)閲?guó)補(bǔ)退坡進(jìn)入洗牌期，好的投資標(biāo)的出現(xiàn)時(shí)必須果斷抓住。
以投資蔚來的知名案例舉例，2019年是蔚來以及新能源汽車行業(yè)的迷茫期，很多地方政府都接洽過蔚來，但因?yàn)閮?nèi)部意見不一致放棄投資。合肥主動(dòng)找到蔚來，堅(jiān)信新能源是符合國(guó)家發(fā)展方向的好賽道，盡管內(nèi)部多有不同意見，最終力排眾議，投了70億元換來蔚來中國(guó)總部落戶合肥。
合肥投資蔚來的決策過程，是“四線并進(jìn)”：其一是分析蔚來的研發(fā)、供應(yīng)鏈和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，看企業(yè)是否擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力；其二是研究國(guó)家政策，發(fā)現(xiàn)蔚來使用的換電模式是國(guó)家支持的技術(shù)路線；其三是組織行業(yè)專家協(xié)助分析，并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)盡調(diào)；其四是負(fù)責(zé)商業(yè)談判。項(xiàng)目從接觸到落地，只用了兩個(gè)多月時(shí)間。
2021年之前，合肥招引的多是龍頭整車廠，引入蔚來、大眾、比亞迪等明星車企。2021年之后，類似的重大項(xiàng)目少了，多是10億到100億的項(xiàng)目，專注上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
前述政府人士解釋稱，一是因?yàn)樾履茉凑嚠a(chǎn)能新增有限，二是龍頭車企已被各地瓜分完畢，格局已定。合肥擁有六家車企后（江淮、蔚來、大眾、奇瑞、長(zhǎng)安和比亞迪），進(jìn)入了提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的下一個(gè)發(fā)展階段，需要用整車廠帶配套商、促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)人才培育、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合等等。
“一是要看到，二是看到之后要做到，三是做到之后要做成，這就是合肥獨(dú)特的地方�！焙戏手嘘P(guān)村協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理胡昌春對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，合肥抓住了整車企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)的短暫時(shí)機(jī)，這是天時(shí)，但更重要的是人和。
投資容錯(cuò)性高，盡職即免責(zé)
“我們每個(gè)月看的項(xiàng)目非常多，絕大多數(shù)都走不過立項(xiàng)階段。”一位合肥產(chǎn)投基金內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，會(huì)從多個(gè)維度，聯(lián)合內(nèi)外部專家分析項(xiàng)目；同步與被投方談判溝通。即便尚未立項(xiàng)，但已經(jīng)匯聚了多方面的專業(yè)意見，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知可能比其他城市立項(xiàng)之后還充分。一方面節(jié)約盡調(diào)的成本，另一方面加快決策速度變得很快。
合肥依托合肥興泰金融控股（集團(tuán)）有限公司、合肥市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司、合肥市產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司三大國(guó)資平臺(tái)作為開展資本招商的“牽引器”和“主力軍”，并聯(lián)合社會(huì)資本共同打造總規(guī)模超千億元的國(guó)有基金叢林，形成“引導(dǎo)性股權(quán)投資+天使投資+社會(huì)化投資”的多元化投融資體系。
對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同一個(gè)城市不同的區(qū)域和部門間也不免爭(zhēng)搶，甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了化解這個(gè)問題，合肥做了頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同，理順了關(guān)系。即使是合肥某縣去談的項(xiàng)目，從開始就會(huì)和市里各部門、各產(chǎn)業(yè)基金及時(shí)溝通，尋求專業(yè)支持。如果項(xiàng)目規(guī)模大，市一級(jí)會(huì)果斷介入，全市一盤棋。
雖然很多城市在學(xué)習(xí)合肥，但卻難輕易復(fù)制。因很多城市產(chǎn)業(yè)投資不敢也不能虧損，但這不符合投資現(xiàn)實(shí)。
“合肥是全國(guó)天使基金、種子基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度最高的城市之一。”合肥產(chǎn)投集團(tuán)下屬的安徽信投公司副總裁馬紅說，《合肥市種子基金管理辦法》明確，允許基金出現(xiàn)最高不超過50%的虧損。而且在種子基金運(yùn)作過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)是基于整個(gè)基金生命周期，而不是對(duì)單一項(xiàng)目的投資虧損進(jìn)行評(píng)定。
合肥制定了“盡職即免責(zé)”條款，解決了因潛在的投資失敗而給個(gè)人帶來的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，消除了投資的后顧之憂。
在合肥創(chuàng)業(yè)多年，政府對(duì)科技創(chuàng)新的包容性很高，這正是自動(dòng)駕駛科技企業(yè)宏景智駕副總裁兼域馳智能副總經(jīng)理周奇文印象最深的一點(diǎn)。根據(jù)雙方協(xié)議，政府對(duì)企業(yè)每年的產(chǎn)值和稅收有要求，但是創(chuàng)新有不確定性，如果沒完成協(xié)議上的目標(biāo)，企業(yè)可以打延期報(bào)告，“只要理由充分，政府都能同意�！敝芷嫖膶�(duì)《財(cái)經(jīng)》說。
好的政策帶來了成果。2012年到2021年，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由24.4%提高到54.9%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由30.5%提高到71.6%。2022年，合肥市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)84%。
周奇文感慨道，在合肥做科創(chuàng)企業(yè)，“政府是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展而努力，而不是說拿條條框框來約束你。”宏景智駕已完成數(shù)億元B輪融資，在此之前，合肥本地的投資為宏景智駕提供了有力支持。
盒飯和產(chǎn)業(yè)鏈，吸引企業(yè)的外在和內(nèi)在
作為高科技初創(chuàng)公司，北科天繪曾接洽過不少地方政府，聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO張智武告訴《財(cái)經(jīng)》，有些城市，省市級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)招商意識(shí)非常強(qiáng)，但基層官員無所謂，最終難落實(shí)。相比之下，合肥從上到下，思想非常一致，說明內(nèi)部的培訓(xùn)做得非常好，政府決心很強(qiáng)。
作為專注激光雷達(dá)的高科技企業(yè)，北科天繪近年獲得了合肥的多項(xiàng)支持，包括產(chǎn)業(yè)投資，目前也正在建造激光雷達(dá)量產(chǎn)基地。
“從2018年來到合肥，我從來沒有請(qǐng)任何一級(jí)政府官員吃過飯�！睆堉俏浠貞浀溃畛踉诒本┮娒鏁r(shí)，雙方在公司吃盒飯；和合肥官員接洽幾年，自己從來沒有為吃飯買過單，去政府部門辦事都是在食堂吃飯；公司發(fā)展順利，想請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃飯表示感謝，領(lǐng)導(dǎo)總以沒時(shí)間婉拒。
營(yíng)商環(huán)境正是由一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)堆砌起來的。上個(gè)月周奇文剛剛參加了區(qū)里召開的供需對(duì)接會(huì)，區(qū)里請(qǐng)來頭部整車企業(yè)，以及多家供應(yīng)鏈企業(yè)的負(fù)責(zé)人，大家一起進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)的合作交流。
這樣的對(duì)接會(huì)每個(gè)季度或者半年都會(huì)辦一次，成為企業(yè)間合作的起點(diǎn)。周奇文說，后續(xù)更高層的企業(yè)決策時(shí)，政府繼續(xù)搭建平臺(tái)，讓雙方企業(yè)的高管一對(duì)一深入交流，為企業(yè)之間提供信任基礎(chǔ)。
吸引企業(yè)落地合肥有多種因素，外在是官員的服務(wù)意識(shí)和配套政策，內(nèi)里是完善且充沛產(chǎn)業(yè)鏈，由此帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。
招商引資有馬太效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈完善的地方更能吸引后續(xù)企業(yè)入駐，所以一定要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握窗口期。
“合肥已經(jīng)成為最適合智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)之一。”蔚來集團(tuán)企業(yè)傳播助理副總裁馬麟對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，一方面，安徽是汽車制造行業(yè)的重鎮(zhèn)，在動(dòng)力電池以及智能相關(guān)的研發(fā)、制造方面都形成了很強(qiáng)的綜合實(shí)力，以及良好的智能電動(dòng)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。
同時(shí)，合肥有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科教人才資源，是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的副中心，合肥近些年來開放的營(yíng)商環(huán)境，以及“長(zhǎng)三角一體化”的優(yōu)勢(shì)疊加，給企業(yè)帶來良好的運(yùn)營(yíng)效率。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的肥沃土壤，能滋養(yǎng)出企業(yè)的參天大樹，德國(guó)汽車巨頭大眾集團(tuán)在合肥的持續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)，即是典例。這個(gè)總投資231億元人民幣的項(xiàng)目，被安徽省委書記韓俊在今年四月參觀時(shí)高度評(píng)價(jià)為：“安徽及合肥發(fā)展的重中之重”。
回顧大眾在安徽的投資版圖，就不難理解“重中之重”的含義——2017年，大眾在中國(guó)的第三家合資公司“江淮大眾”正式成立；2020年5月，大眾以11億歐元買下總部位于合肥的國(guó)軒高科26%的股份，成為首家直接投資中國(guó)電池生產(chǎn)企業(yè)的外資汽車制造商；2020年12月，大眾斥資21億歐元將合資公司的股比從50%提高到75%，并更名為大眾安徽；2023年4月，大眾宣布在合肥投資10億歐元，建立聚焦智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車的研發(fā)、創(chuàng)新與采購(gòu)中心的新公司。
大眾安徽方面對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，大眾安徽正在構(gòu)建一個(gè)全方位的本地供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，已有近300家生產(chǎn)供應(yīng)商和約800家一般采購(gòu)供應(yīng)商就位，38家供應(yīng)商已隨大眾安徽來皖并在此投資，投資金額達(dá)71億元人民幣；大眾安徽將德國(guó)雙元制教育引入中國(guó)高等職業(yè)教育，大眾學(xué)院已于今年2月開啟授課，推動(dòng)培養(yǎng)本土技術(shù)人才。
（來源：財(cái)經(jīng)雜志）
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