2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，強調(diào)提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。這對國資監(jiān)管效能提出了更高的要求，既要著眼個性，提高差異化、個性化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平，又要注重全局，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性監(jiān)管效果。
2023年9月1日出版的《國資報告》推出特別策劃《國資集中監(jiān)管新動能》，邀請國資委相關(guān)廳局、專家學(xué)者和國有企業(yè)發(fā)表真知灼見，小新選取部分文章與您分享。今天為您帶來第一篇，國務(wù)院國資委考核分配局署名文章《用好業(yè)績考核“指揮棒” 引導(dǎo)推動央企全面提升價值創(chuàng)造能力》。
國資集中監(jiān)管新優(yōu)勢
用好業(yè)績考核“指揮棒”
引導(dǎo)推動央企全面提升價值創(chuàng)造能力
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注新時代國有企業(yè)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示、部署了一系列重大戰(zhàn)略舉措，為新時代國資國企事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》關(guān)于履行出資人職責(zé)機構(gòu)相關(guān)條款規(guī)定，國務(wù)院國資委把業(yè)績考核作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，對所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核，充分發(fā)揮業(yè)績考核在落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任、做強做優(yōu)做大中央企業(yè)中的引領(lǐng)作用和激勵約束作用，對推動中央企業(yè)提高經(jīng)營效率和管理水平，提升價值創(chuàng)造能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好履行責(zé)任使命，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
新時代十年來，中央企業(yè)在“量”不斷壯大的同時，實現(xiàn)“效”的持續(xù)提升和“質(zhì)”的穩(wěn)步改善，資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平進(jìn)一步夯實，全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步提升，創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，人才隊伍不斷壯大，一批重大科技成果、重大工程項目驚艷亮相，企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合取得重大進(jìn)展，國企改革三年行動圓滿收官，在抗擊新冠疫情、落實國家重大任務(wù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)保障民生等方面作出重要貢獻(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”“壓艙石”作用進(jìn)一步彰顯。
堅持質(zhì)量效益根本所在，推動中央企業(yè)不斷壯大高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
提高效率、創(chuàng)造價值是企業(yè)作為市場主體的基本要求。國務(wù)院國資委始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，錨定提升質(zhì)量效益精準(zhǔn)發(fā)力，動態(tài)調(diào)整構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，持續(xù)引導(dǎo)中央企業(yè)提高效益效率、價值創(chuàng)造能力和風(fēng)險管控水平，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
近年來，國務(wù)院國資委探索建立了中央企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系并持續(xù)優(yōu)化，從“兩利三率”到“兩利四率”再到“一利五率”，在引導(dǎo)和促進(jìn)中央企業(yè)提高核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了明顯成效。2023年，國務(wù)院國資委提出“一增一穩(wěn)四提升”年度經(jīng)營目標(biāo)，統(tǒng)籌中央企業(yè)肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段突出不同考核重點，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，實行個性化考核，確保經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任落實到位。通過目標(biāo)分檔管理、工資效益聯(lián)動，鼓勵企業(yè)自我加壓，設(shè)置挑戰(zhàn)性目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，全力以赴促進(jìn)提質(zhì)增效，以積極目標(biāo)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。引入經(jīng)濟(jì)增加值考核，推動企業(yè)關(guān)注包括債務(wù)資本和股權(quán)資本在內(nèi)的“完全成本”，減少低效無效資本占用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升長期價值創(chuàng)造能力。加強對標(biāo)管理，主動與國際、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行全面對標(biāo)，通過對標(biāo)找差距、補短板、擴優(yōu)勢，強化對標(biāo)評價結(jié)果應(yīng)用，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
由中國中鐵大橋局承建的漳浦六鰲海上風(fēng)電場二期項目
2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到81萬億元，2012年以來年均增長10%；利潤總額2.6萬億元，年均增長7.5%；上繳稅費2.8萬億元，年均增長4.7%；全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到76.3萬元/人，年均增長7.2%。近十年來，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模實力大幅提升，經(jīng)營效率和回報水平穩(wěn)步提高，高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大。
堅持科技創(chuàng)新核心地位，引導(dǎo)中央企業(yè)加快實現(xiàn)高水平科技自立自強
創(chuàng)新是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力，位列新發(fā)展理念之首。國務(wù)院國資委始終堅持創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展全局的核心地位，按照“能給盡給、應(yīng)給盡給”原則，加大科技創(chuàng)新考核激勵力度，引導(dǎo)企業(yè)強化創(chuàng)新主體地位，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
把科技創(chuàng)新擺在“頭號工程”的重要位置，錨定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展精準(zhǔn)施策，對科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，加強對研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等考核，在核定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，將研發(fā)投入視同利潤加回，推動企業(yè)建立研發(fā)投入合理增長機制。對科技創(chuàng)新取得突出成績的企業(yè)，給予額外考核獎勵，鼓勵企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，研發(fā)和掌握更多的國之重器。優(yōu)化激勵機制，加大對承擔(dān)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等任務(wù)并作出重大貢獻(xiàn)的科研骨干人才的激勵力度，打通政策執(zhí)行“中梗阻”，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力動力，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。強化資源協(xié)同，加強對科技投入、科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)、人才培育等支持力度，遵循創(chuàng)新規(guī)律，鼓勵先行先試和大膽探索，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗和允許試錯的良好生態(tài)，加快資金、平臺、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，通過技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，促進(jìn)研發(fā)投入與科技產(chǎn)出有效聯(lián)動，全力打造國家戰(zhàn)略科技力量。
近十年來，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，累計投入約6.2萬億元，其中2022年投入突破1萬億元，打造國家級研發(fā)平臺764個，擁有全國重點實驗室91個，取得了載人航天、探月探火、深海深地探測、衛(wèi)星導(dǎo)航、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機制造等一批重大創(chuàng)新成果，科技自立自強能力大幅提升。
堅持服務(wù)大局責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮中央企業(yè)安全支撐作用
發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，是黨中央賦予國資國企在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的新責(zé)任新使命。國務(wù)院國資委始終引導(dǎo)中央企業(yè)心懷“國之大者”，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等核心功能，積極承擔(dān)國家重大任務(wù)，推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略落地，切實保障國民經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。
中國電信柳州分公司加快5G等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在春日里的田間地頭，施工人員肩扛設(shè)備前往基站建設(shè)點。
根據(jù)企業(yè)功能定位，設(shè)置任務(wù)類考核指標(biāo)，建立特殊事項管理清單并實施動態(tài)調(diào)整，對列入清單事項給予特殊支持，解決企業(yè)后顧之憂，推動中央企業(yè)全力以赴服務(wù)國家發(fā)展大局。著力保障國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，支持中央企業(yè)爭當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系排頭兵，把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快打造引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱新賽道，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。深入推進(jìn)公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核，企業(yè)因開展公益性業(yè)務(wù)影響經(jīng)營業(yè)績的，予以實事求是考慮，推動中央企業(yè)在國計民生、公共服務(wù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶頭表率作用，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
2022年，中央企業(yè)堅決打好能源電力保供攻堅戰(zhàn)，煤炭企業(yè)執(zhí)行電煤中長期合同讓利超過1900億元，發(fā)電企業(yè)以54.7%的機組容量保障了全國63.1%的電力供應(yīng)；累計減免房租174.4億元、惠及租戶21.4萬戶，助力中小企業(yè)抗疫紓困；包機接返因疫情滯留海外人員4萬余人，體現(xiàn)國資國企擔(dān)當(dāng)；在承擔(dān)國家重大專項任務(wù)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、冬奧會保障等方面作出突出貢獻(xiàn)。中央企業(yè)服務(wù)國家發(fā)展大局、發(fā)揮安全支撐作用的能力持續(xù)提升，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步彰顯。
堅持激勵約束對等機制，督促中央企業(yè)守住依法合規(guī)經(jīng)營底線
防范化解重大風(fēng)險是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。國務(wù)院國資委堅決筑牢安全發(fā)展底線，持續(xù)健全考核約束、監(jiān)督檢查和懲戒問責(zé)機制，推動國資監(jiān)管“帶電”“長牙”，引導(dǎo)中央企業(yè)加強風(fēng)險防控，持續(xù)提高管理水平和合規(guī)經(jīng)營能力，提升發(fā)展質(zhì)量成色。
弱化營業(yè)收入指標(biāo)考核，加強風(fēng)險控制類指標(biāo)考核，督促企業(yè)遏制規(guī)模沖動和片面做大傾向，摒棄粗放發(fā)展路子，加大對風(fēng)險點位的處置，不斷夯實主業(yè)實業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
完善監(jiān)督檢查機制，不斷加強事前、事中、事后全流程監(jiān)管，加強靶向引領(lǐng)，劃定紅線底線，推動企業(yè)以考促管，不斷提高風(fēng)險防控能力。加強多方位協(xié)同，與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等部門協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，對違規(guī)違紀(jì)企業(yè)嚴(yán)肅考核懲戒，筑牢依法合規(guī)防線。
近年來，中央企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管取得積極成效，實現(xiàn)了加強監(jiān)管與增強活力的有機結(jié)合，資產(chǎn)負(fù)債率總體穩(wěn)定在管控線以內(nèi)，圓滿完成降杠桿目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)發(fā)展的“含金量”不斷提高，守護(hù)了全體人民的共同財富。
下一步，業(yè)績考核工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)總目標(biāo)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌當(dāng)期和長遠(yuǎn)價值、兼顧表內(nèi)和表外資產(chǎn)的考核激勵機制，進(jìn)一步提升考核分配精準(zhǔn)性、針對性、有效性，引導(dǎo)中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
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