【國資報(bào)告】
國有企業(yè)改革“三年行動(dòng)方案”2020年啟動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到總體收官階段。在百年未有之大變局和中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段的大背景下，作為一項(xiàng)在國有企業(yè)改革的集中攻堅(jiān)的推進(jìn)行動(dòng)，在很多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大進(jìn)展，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制上，在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以及在提高國有企業(yè)活力和效率上，都取得顯著成效。從企業(yè)自身發(fā)展而言，這些重大進(jìn)展可以集中體現(xiàn)為更多國有企業(yè)通過改革發(fā)展成長為現(xiàn)代新型國有企業(yè)，這些現(xiàn)代新型國有企業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在未來的現(xiàn)代化新發(fā)展階段，現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設(shè)將會(huì)基于使命導(dǎo)向、圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更大力量。
單機(jī)容量百萬千瓦火電發(fā)電機(jī)定子疊片，圖為工人正在疊片作業(yè)。鄔明俊 攝
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民奮斗目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化�！皣衅髽I(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量�！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)，正是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中，深化國有企業(yè)改革、建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)具有十分重大意義，大量的現(xiàn)代新型國有企業(yè)為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。
建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)是中國式現(xiàn)代化的重要支撐
一是通過現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設(shè)，形成了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化，絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立自主經(jīng)營的市場主體，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制附屬的傳統(tǒng)國營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下“新國企”，這些現(xiàn)代新型國有企業(yè)支撐國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力大步提升，從而為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的中國式現(xiàn)代化兩大奇跡提供重要保障；二是通過現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設(shè)，國有資本監(jiān)管體制日趨優(yōu)化，混合所有制改革逐步深化，公平競爭環(huán)境不斷完善，形成了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)格局，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度得到堅(jiān)持和完善，為中國式現(xiàn)代化奠定了完善的制度基礎(chǔ)；三是通過建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)，國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到持續(xù)優(yōu)化，國有企業(yè)使命和國有資本功能更加聚焦于國家發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代收入分配體系、現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系、全面開放體系中，國有企業(yè)重要戰(zhàn)略地位日益凸顯，建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)直接支撐了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)的基本內(nèi)涵和關(guān)鍵維度
為了具體理解現(xiàn)代新型國有企業(yè)，可以從企業(yè)關(guān)鍵要素角度入手，從資本、治理、技術(shù)、管理四方面維度描述現(xiàn)代新型國有企業(yè)的特征。一是從資本維度看，表現(xiàn)在微觀企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)與法律形式上，現(xiàn)代新型國有企業(yè)股權(quán)是以國有控股（包括絕對控股或者相對控股）為前提的多元化結(jié)構(gòu)，典型表現(xiàn)為國有控股的混合所有，采用股份公司或者有限責(zé)任的法律形式，按照《公司法》注冊建立，可以是新成立，也可以是改制重組而成；表現(xiàn)在宏觀國有資本布局上，現(xiàn)代新型國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資方向主要服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略和國有資本功能定位，并隨著國家現(xiàn)代化發(fā)展階段的要求進(jìn)行戰(zhàn)略性動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是從治理維度，現(xiàn)代新型國有企業(yè)遵循中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求，一以貫之堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則，一以貫之堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有完善和規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。三是從技術(shù)維度上，現(xiàn)代新型國有企業(yè)追求技術(shù)先進(jìn)性和現(xiàn)代性，重視不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，發(fā)揮引導(dǎo)提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的功能。四是從管理維度看，現(xiàn)代新型國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)施市場化經(jīng)營管理機(jī)制，圍繞著建設(shè)世界一流企業(yè)不斷提升管理現(xiàn)代化水平；從外部看現(xiàn)代新型國有企業(yè)作為獨(dú)立的市場化主體公平參與競爭，政府建立以管資本為主的宏觀監(jiān)管體制對現(xiàn)代新型國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，持續(xù)提高監(jiān)管效能。
和若鐵路通車，圖為動(dòng)態(tài)檢測車駛過尼雅河特大橋。文興華 攝
尤其是在2020年實(shí)施國有企業(yè)改革“三年行動(dòng)方案”，從著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、著力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、著力健全市場化經(jīng)營機(jī)制、著力形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、著力推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭、著力抓好國企改革專項(xiàng)工程和著力加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)的“八個(gè)著力”建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)。2021年著重圍繞打造原創(chuàng)性技術(shù)策源地和培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”，積極推進(jìn)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)�？傮w上看，圍繞資本、技術(shù)、治理和管理四方面關(guān)鍵維度，全面推進(jìn)了現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)取得六大成就
通過現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批主業(yè)突出、公司治理優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、活力效率高的優(yōu)秀企業(yè)。進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)從2012年的65家增長到2022年99家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運(yùn)、裝備制造等領(lǐng)域打造了一批具有較強(qiáng)競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2021年底全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到259.3萬億元，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值111.4萬億元。具體而言，從企業(yè)資本、治理、技術(shù)、管理四方面維度看，現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了以下六方面重要成就。
一是在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法律形式方面，公司制改革基本完成，混合所有制改革積極穩(wěn)妥有序深化，覆蓋面逐步擴(kuò)大。截至2021年年底，我國國有企業(yè)公司制改革基本完成。中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。國企改革“三年行動(dòng)方案”實(shí)施以來，中央及地方穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)施混改，混改范圍和力度不斷增大。上市公司已成為中央企業(yè)混改重要載體，不斷擴(kuò)大電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。在混改中加強(qiáng)對混合所有制改革過程的監(jiān)督，印發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，防止只投不管，嚴(yán)格規(guī)范交易行為，推進(jìn)信息公幵，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。截至2022年7月，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%，中央企業(yè)通過混合所有制改革引入非國有資本總量676.5億元。
二是在國有資本布局和結(jié)構(gòu)方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)作用明顯，圍繞國家重大戰(zhàn)略國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)資本布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。中央出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，有效發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)增長中的作用，過剩產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)加快退出，國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組已經(jīng)完成，去產(chǎn)能、“壓減”“處僵治困”取得明顯成效。剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題取得歷史性突破，總體上全面解決了中央企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題。重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度進(jìn)一步加大，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，境外投資和國際化經(jīng)營深入推進(jìn)。中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占總體比重超過70%。先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建、接收企業(yè)9家，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至97家。國有企業(yè)積極服務(wù)京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。中央企業(yè)海外資產(chǎn)近8萬億元，分布在180多個(gè)國家和地區(qū)。國有企業(yè)全力以赴助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，定點(diǎn)幫扶的248個(gè)國家扶貧幵發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽。
2022年4月22日，深中通道伶仃洋大橋貓道貫通。張政 攝
三是在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制方面，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得了重大突破性成果，“兩個(gè)一以貫之”原則得到有效貫徹。牢牢把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，中央深改委審議通過了《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化。國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，各治理主體權(quán)責(zé)邊界更趨清晰，董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在形成。中央企業(yè)集團(tuán)層面和已設(shè)立黨委的重要子企業(yè)全部制定了黨委（黨組）前置事項(xiàng)清單。全國省級(jí)國資委所監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)和重要子企業(yè)全部制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。中央企業(yè)應(yīng)建董事會(huì)的子企業(yè)已全部建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。37個(gè)地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了省級(jí)國資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中應(yīng)建立董事會(huì)企業(yè)“應(yīng)建盡建”。在公司治理方面，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事。國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理進(jìn)一步優(yōu)化。
四是在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方面，形成一批國家戰(zhàn)略科技力量，高水平科技自立自強(qiáng)能力不斷提升。國家持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，現(xiàn)代新型國有企業(yè)自身的創(chuàng)新能力持續(xù)提高。中央企業(yè)建成了700多個(gè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，7個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，新時(shí)代以來累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬億元，年均增速超過10%。2022年3月，國務(wù)院國資委專門成立了科技創(chuàng)新局，先后印發(fā)《中央企業(yè)加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的指導(dǎo)意見》《系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)的意見》，全面推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代以來，國有企業(yè)取得了以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導(dǎo)航、5G應(yīng)用、國產(chǎn)航母等為代表的一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號(hào)油氣田、華龍一號(hào)核電機(jī)組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標(biāo)志性重大工程，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為國家重大需求提供了關(guān)鍵支撐，有力推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
五是在企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制和水平方面，市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)邁出更大新步伐，管理現(xiàn)代化水平得到提升。國資監(jiān)管部門向建有規(guī)范董事會(huì)的國有企業(yè)，陸續(xù)下放發(fā)展決策權(quán)，經(jīng)理層成員選聘權(quán)，業(yè)績考核權(quán)和薪酬、職工工資分配及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等重要權(quán)限，全面深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，逐步健全反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度和上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立市場主體地位從根本上得到確立�；旄钠髽I(yè)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，靈活幵展了中長期激勵(lì)，上百家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，200個(gè)科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)和分紅激勵(lì)。黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營逐步深度融合，黨的基層組織政治職能和組織力進(jìn)一步增強(qiáng)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。圍繞著對標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)深入幵展，中央出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，正在推進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)代化水平的有效提高。
六是在企業(yè)監(jiān)管體制和機(jī)制方面，持續(xù)完善以管資本為主國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)公平參與市場競爭，國資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性顯著增強(qiáng)。持續(xù)建設(shè)科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系，不斷調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)，出臺(tái)并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力和責(zé)任清單。改組或組建一批國有資本投資、運(yùn)營公司，正在形成國有資本投資、運(yùn)營公司以及產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)信息公幵覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步深化，數(shù)字化、智能化監(jiān)管有效推進(jìn)，國有資本投資、運(yùn)營公司在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、助力國企改革發(fā)展等方面取得了積極成效，違規(guī)責(zé)任追究工作體系總體建成。中央企業(yè)管理層級(jí)壓縮到5級(jí)以內(nèi)。中央企業(yè)集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。有力維護(hù)了國有資產(chǎn)安全、防止了國有資產(chǎn)流失。積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國省一級(jí)國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過了98%。在積極推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭方面，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域逐步嘗試放幵競爭性業(yè)務(wù)，引入市場競爭機(jī)制，剝離電網(wǎng)企業(yè)裝備制造業(yè)等競爭性業(yè)務(wù)，嘗試對不同類別業(yè)務(wù)分類核算，努力建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系，逐步建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公幵透明的補(bǔ)償機(jī)制。
我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，國有企業(yè)作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，需要通過加快建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)，培育出一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮更大作用。（中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長 黃群慧）
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