年終將至，包括推動國有企業(yè)上市在內(nèi)的國企改革三年行動也將迎來今年的任務“結(jié)算”。那么，各中央企業(yè)和地方國資委對在2021年年底前完成70%的改革目標任務完成情況如何？接下去重點在哪里？如何確�！扳忢懡痪怼庇纸怀龈哔|(zhì)量答卷？
“清單式”督辦 70%任務目標完成向好。截至今年9月底，中國移動三年行動臺賬任務完結(jié)率64%，總體進度86%，已提前完成年度任務目標；中國建筑105項改革任務已完成56項，占比為53.3%，385項改革舉措已完成277項，占比為71.9%；中交三航局三年行動臺賬任務完結(jié)率60%，總體進度79%，預計年內(nèi)能完成85%的整體任務和進度目標。事實上，國企改革三年行動各個階段任務明晰。此前，國資委秘書長彭華崗表示，國資委將堅決打好打贏國企改革三年行動攻堅戰(zhàn)，確保今年年底前完成三年改革任務的70%以上、明年“七一”前基本完成。
按期完成改革任務，無疑成為國有企業(yè)當前面對的一項重要任務。中國移動相關負責人表示，集團建立三年行動在線督辦系統(tǒng)，動態(tài)采集改革數(shù)據(jù)，及時開展數(shù)據(jù)校驗、分析與評估。對經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等9項重點改革任務進行專項督辦，直達責任單位主要負責人。
中國建筑則建立了一套包括“改革清單、考核辦法、督辦系統(tǒng)、結(jié)果運用”在內(nèi)的考核評估體系。其中集團105項任務分拆節(jié)點385個，子企業(yè)3706項任務分拆節(jié)點10915個。除40家二級子企業(yè)外，還將18家骨干三級子企業(yè)的改革事項清單制定、改革進度、考核評估全部納入集團直接管理。
“通過改革設計、改革施工、基層改革延伸等系統(tǒng)性推進的方式，公司建立改革三年行動工作責任體系，以月度例會形式動態(tài)采集、通報各項改革任務進展，督促相關部門抓緊時間推進。”中交三航局的相關負責人表示，目前，三航局與16家分子公司經(jīng)理層成員完成有關合同或契約的簽訂。下一步，將全面落實董事會職權和向經(jīng)理層授權等工作。
近日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)對各地國企改革三年行動重點任務上半年完成情況的評估結(jié)果。在全國37個地方中，有15個地方改革力度較大、改革進展較快，評估結(jié)果為A級。A級別地方中，還公開列舉了湖南的數(shù)據(jù)，其國企改革三年行動共確定45項任務，各項改革任務進度均超70%，已全面完成30項，完成率達66.67%。
業(yè)內(nèi)人士指出，總體看來，現(xiàn)階段國企改革三年行動正在穩(wěn)步推進。而且在完成國企改革階段性任務的同時，一些中央企業(yè)和地方國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績也實現(xiàn)了同步增長。如湖南國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，其省屬企業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)。今年前三季度，資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增大至1.59萬億元，實現(xiàn)營收4996.9億元、利潤總額253.8億元、凈利潤212.3億元，兩年平均增長分別為18.4%、33.1%、37.7%。
“激發(fā)活力是國有企業(yè)改革的基本主線�！眹W(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所管理創(chuàng)新室主任劉進說，隨著國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)化等系列改革措施，國有企業(yè)的市場主體地位將進一步提升。
走出“舒適區(qū)” 啃難啃的“硬骨頭”。國資委副主任翁杰明近日表示，當前，絕大部分中央企業(yè)和地方都有把握到今年年底總體上完成70%的目標任務。然而，隨著國企改革進入后半程的“深水區(qū)”，面臨的難度可能也越來越大。翁杰明指出，好改易改的工作大多進展順利，有的已基本完成，滯后的任務大都是難啃的“硬骨頭”。要善于算大賬、算長遠賬，居安思危，主動走出“舒適區(qū)”。
據(jù)了解，今年以來，國務院國資委先后向43家中央企業(yè)和10個地方印發(fā)了督辦函，進一步督促推進國企改革工作。業(yè)內(nèi)專家指出，國企改革需要進一步加強頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。特別要注重抓好對本企業(yè)、本地區(qū)，最關鍵、最要勁、最能“牽一發(fā)而動全身”的改革任務。
“三年行動方案明確提出的各項改革任務，都要在各層級國有企業(yè)全面落實，不存在無須改革的‘飛地’，更不允許搞‘選擇性改革’�！蔽探苊髡J為，三年行動推進到當前，不少改革任務“形”已具備，但“神”還不足。各中央企業(yè)、各地在有“形”的基礎上，進一步“練好內(nèi)功”，實現(xiàn)經(jīng)營機制的根本性轉(zhuǎn)變，做到“形神兼?zhèn)洹�。比如，“前置事項清單”有了之后，要在堅持加強黨的領導黨的建設的前提下，進一步檢驗有沒有厘清國有企業(yè)黨委（黨組）與董事會等其他治理主體之間的權責邊界，有沒有形成權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
用好“指揮棒” 全面分類考核評估。距離2022年僅有一個多月時間。近期，國務院國資委對23家中央企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作進行了抽查，而在2022年一季度，國資委將對中央企業(yè)截至2021年底的重點改革任務進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。
一家央企的負責人告訴記者，目前他們已將改革重點任務作為硬指標在子企業(yè)負責人考核責任書中直接列示，“考核總得分分值幅度為±5分，相當于考核凈利潤±10億元。而且還會根據(jù)考核總得分排序，分為A、B、C三個等級，原則上A級不超過30%，C級不低于10%。”
近日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室在“強化考核評估、狠抓改革實效”方面提出八點核心要求，分別是：要全面對標對表，認真梳理分析自身改革整體進展狀況；堅持目標導向、問題導向，突出重點細化完善考核和評估方案；主動前移工作關口，抓緊補齊短板、彌合差距；抓住深層次矛盾和老大難問題，動真碰硬綜合施策；推動全面覆蓋、層層穿透，切實打通“最后一公里”；推動基層探索創(chuàng)新，既要做好“規(guī)定動作”也要做好“自選動作”；突出經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，真正實現(xiàn)改革“形神兼?zhèn)洹�；實施與經(jīng)營業(yè)績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結(jié)果應用。
業(yè)內(nèi)人士指出，這八個方面的考核評估機制安排，系統(tǒng)的說明了國企改革三年行動考核“為什么做、重點是什么、難點在哪里、要怎么開展、有哪些用處”等核心問題，用詞不多、內(nèi)容深刻。知本咨詢執(zhí)行董事張利國認為，具體而言，國有企業(yè)建立的三年行動考核指標體系，并不能百分之百照抄監(jiān)管要求，監(jiān)管明確的指標只是最基本考核要求，企業(yè)要根據(jù)自身三年行動工作臺賬內(nèi)容，以及本企業(yè)業(yè)務特點和管理要求來充實、細化。
“對國企的考核指標、考核方向的把握，會引導國有企業(yè)走向不同的方向。因此，如何對國有企業(yè)進行考核，是下一步改革過程中應該關注的一個問題�！敝袊�(jīng)濟發(fā)展研究會會長黃泰巖認為，對國有企業(yè)應該進行分類考核。如做市場績效的，就按績效進行考核；對研發(fā)類企業(yè)，進行另外一種考核，比如通過五年甚至十年的考核，形成一種長期的研發(fā)機制，讓國有企業(yè)真正沉下心來做研發(fā)；對于承擔國家職能甚至社會職能的部分國有企業(yè)，用政府的做法，甚至用承擔社會職能的做法進行考核，而不能單純用利潤與績效考核。
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