眾多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，地方官員最為看重的一項(xiàng)，是財(cái)政數(shù)據(jù)。
原因很簡單，財(cái)政收入支撐著政府運(yùn)行和民生支出，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。而“真金白銀”的收入數(shù)據(jù)，能更加真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀，支出又是政府宏觀調(diào)控的重要手段。
截至今年8月，31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后公布了當(dāng)?shù)厣习肽暌话愎差A(yù)算（下稱財(cái)政）收支數(shù)據(jù)。不少老百姓最為關(guān)注的是各地財(cái)政收入排行榜，因?yàn)檫@背后體現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力。
如果從財(cái)政收入總規(guī)模來看，廣東最有錢，霸榜已有30年，而且相當(dāng)一段時(shí)間將維持收入遙遙領(lǐng)先的趨勢。
如果從人均財(cái)政收入來看，上海遙遙領(lǐng)先其他省份，上海用不到全國千分之一的土地面積，貢獻(xiàn)了全國近1/10的稅收總收入。
增速最快的是湖北，但它有特殊原因，第二名海南更引人注目……
廣東雄踞榜首30年
今年上半年，廣東以近7600億元財(cái)政收入毫無懸念地穩(wěn)居榜首。1991年，廣東財(cái)政收入首次超過上海，奪得收入排行榜第一，此后一直坐穩(wěn)首把交椅。
雖然老二江蘇曾一度追到與廣東相差幾百億元，但近些年廣東財(cái)政收入保持較快增長，甩出第二名好幾條街，去年廣東財(cái)政收入比江蘇財(cái)政收入高出約3863億元。未來相當(dāng)一段時(shí)間里，廣東財(cái)政收入榜首位置難以撼動(dòng)。
改革開放以來，廣東憑借毗鄰港澳等獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，勇于改革創(chuàng)新，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長，1989年以后經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第一，財(cái)政收入自然“水漲船高”，收入規(guī)模持續(xù)霸榜。
尤其是2008年廣東實(shí)施“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略，成功地推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新，穩(wěn)住了老大的位置。
今年上半年，廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居全國前列，工業(yè)、服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長，外貿(mào)進(jìn)出口保持較快增長，新動(dòng)能培育壯大，帶動(dòng)了財(cái)政收入較快增長（17.6%）。
盡管收入總規(guī)模霸榜，但從人均財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看，廣東是落后于上海、北京、浙江、天津等地的。
廣東省內(nèi)部各市收入差距也較大，比如深圳今年上半年財(cái)政收入高達(dá)2353億元，而潮州只有約25億元，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。
蘇浙滬魯你趕我超
今年上半年，江蘇（5647億元）、浙江（5314億元）、上海（4732億元）、山東（4300億元）財(cái)政收入規(guī)模，分列二三四五名，收入規(guī)模相差并不算大。
2006年，江蘇財(cái)政收入首次超過上海后，一直穩(wěn)坐第二位置。改革開放以后，江蘇從蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，再到昆山之路和蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)等，銳意改革，擁有全國最大規(guī)模的制造業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)保持較快增長。
作為外貿(mào)大省，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給江蘇省發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。省內(nèi)南北發(fā)展不平衡，是江蘇比較突出的矛盾。江蘇也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)重任，調(diào)整“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)。
民營經(jīng)濟(jì)活躍、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”大省浙江近些年經(jīng)濟(jì)保持較快增長，財(cái)政收入規(guī)模先后超過山東和上海，位居第三，而且收入直逼江蘇。
今年上半年，浙江工業(yè)生產(chǎn)增勢良好，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長高達(dá)28.2%。進(jìn)出口高速增長，6月單月出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高等。這也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)囟愂帐杖肟焖僭鲩L（25.2%），財(cái)政收入質(zhì)量高。
盡管近些年上海財(cái)政收入規(guī)模排名有所下降，但憑借雄厚的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，上海用不到全國千分之一的土地面積，貢獻(xiàn)了全國近1/10的稅收總收入，上海人均地方財(cái)政收入遙遙領(lǐng)先其他省份。
在不考慮中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等收入下，今年上半年，上海是31個(gè)省份中唯一一個(gè)財(cái)政盈余的地方，盈余規(guī)模高達(dá)近943億元。
受改革開放意識(shí)不強(qiáng)，市場活力不足，科技創(chuàng)新力滯后等因素影響，山東近些年財(cái)政收入排名有所下滑。山東正堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，力推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)重化結(jié)構(gòu)，增加新動(dòng)能增加值經(jīng)濟(jì)占比，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
今年上半年山東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，財(cái)政收入（包括稅收收入）增速高于全國平均水平。
進(jìn)入21世紀(jì)后，北京基本穩(wěn)居省份收入排行榜第六。今年上半年，北京工業(yè)生產(chǎn)逐步提速，尤其醫(yī)藥、電子等重點(diǎn)行業(yè)增長亮眼，服務(wù)業(yè)、市場消費(fèi)等持續(xù)恢復(fù)，新興動(dòng)能增強(qiáng)，這些帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入恢復(fù)性增長。
今年上半年，北京財(cái)政收入約為3254億元，同比增長15.3%，盡管這一增速低于全國平均水平，但自3月份起北京已連續(xù)四個(gè)月保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。
上半年上述東部6省財(cái)政收入占全國地方財(cái)政收入比重近半（49.4%），這一比重比去年略有提升，這也反映經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部6省優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固。
湖北、海南收入增速搶眼
在31個(gè)省份中，湖北財(cái)政收入增速第一。
受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，今年上半年，湖北財(cái)政收入達(dá)到2000億元，同比增長高達(dá)65.4%。
湖北這一超高增速，主要是去年疫情造成湖北財(cái)政收入斷崖式下滑，去年同期基數(shù)過低而致。
拋開去年基數(shù)因素，今年上半年財(cái)政收入規(guī)模與2019年收入（1964億元）規(guī)模相近，這意味著湖北財(cái)政收入恢復(fù)到疫前水平。收入排名也從去年的15位恢復(fù)至今年的11位。
盡管今年湖北財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但今年同樣少了中央財(cái)政特殊財(cái)力支持，因此今年湖北財(cái)政收支壓力仍比較大。
海南雖然財(cái)政收入盤子小，但上半年增速亮眼。今年上半年，海南財(cái)政收入約480億元，同比增長45.8%，其中稅收收入增速更是高達(dá)66.4%。在31個(gè)省份中，這一增速僅次于湖北。
海南財(cái)政收入高增速也與去年受疫情沖擊收入大幅下滑導(dǎo)致基數(shù)較低有關(guān)。
不過海南自貿(mào)港建設(shè)一年多來，不少改革舉措相繼落地，新設(shè)市場主體大幅增長，人才匯聚，大量項(xiàng)目開工建設(shè)帶動(dòng)投資快速增長，上半年海南經(jīng)濟(jì)增速位居全國第二。海南自貿(mào)港加快建設(shè)，將增強(qiáng)海南發(fā)展后勁，長遠(yuǎn)看將帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入穩(wěn)步增長。
下半年收入增速放緩
今年上半年除了個(gè)別省份外，財(cái)政收入均保持兩位數(shù)較高增速，這一方面是因?yàn)槿ツ晔芤咔闆_擊，基數(shù)較低，另一方面也跟受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長有關(guān)，另外大宗商品價(jià)格上漲等帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲，從而也帶動(dòng)了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長。
因此，上半年地方財(cái)政收入增速應(yīng)該拋開基數(shù)因素，以2019年和2020年兩年平均增速，更能看清地方財(cái)政收入狀況。
中泰證券研究所數(shù)據(jù)顯示，從上半年各省市財(cái)政收入（兩年平均）增速看，31省市中只有西藏和黑龍江出現(xiàn)負(fù)增長，分別下降2.48%和0.02%。其余29個(gè)省市中，浙江、青海、福建、新疆等省增速排名靠前，均在8%以上。
和2019年同期相比，22個(gè)省市上半年財(cái)政收入增速回升，表明上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得一定成效；山西、河北、遼寧等9省增速下滑，或因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題短期難解，財(cái)政“開源”壓力較大。
7月20日，財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云公開表示，從后期走勢看，全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計(jì)今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進(jìn)度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計(jì)能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。
更大視角的財(cái)政收入
廣義上地方財(cái)政收入，除了上述地方一般公共預(yù)算收入外，還包括中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、地方政府性基金收入（賣地收入為主）、發(fā)行地方政府債券收入等。
近些年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等因素影響，地方財(cái)政尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模高達(dá)83370億元。這8萬多億元分給31個(gè)省市，其中已有71741億元額度已經(jīng)分配到具體的省市。
中央轉(zhuǎn)移支付具有“抽肥補(bǔ)瘦”功能，目的是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因此這筆巨額資金主要分給中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
比如，今年已經(jīng)分配的7萬多億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，四川省獲得近5000億元居各省之首，河南以4381億元位列第二；湖南、河北、云南、湖北、安徽、新疆、廣西、黑龍江等8地獲得的資金分別超過3000億元；貴州等8地拿到的中央資金分別超2000億元；山西等9地獲得資金分別超1000億元；其余地方不足千億，其中浙江、上海、天津獲得資金規(guī)模居后三位。
目前不少省份并未披露當(dāng)?shù)厣习肽暾曰鹗杖�，這一收入九成以上來自賣地收入。但從全國數(shù)據(jù)來看，上半年全國地方賣地收入為34436億元，同比增長22.4%，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。
上半年地方賣地收入占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到55%，由此可見土地財(cái)政依賴度依然較高。
由于上半年穩(wěn)增長壓力不大，且財(cái)政收入恢復(fù)性增長，地方相對(duì)“不差錢”，加上地方債嚴(yán)監(jiān)管，導(dǎo)致上半年地方發(fā)行新增債券比前兩年明顯慢得多，地方借的錢多數(shù)是用來償還舊債。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國31個(gè)省份共發(fā)行地方政府債券33411億元。其中山東（含青島）以2599億元暫居首，廣東（含深圳）則以2533億元緊隨其后位居第二，四川以2155億元排第三。其他地方發(fā)債規(guī)模不到2000億元。上海上半年沒有發(fā)債。
市場普遍認(rèn)為，今年地方債發(fā)行會(huì)延續(xù)到第四季度，以對(duì)沖明年經(jīng)濟(jì)下行壓力。
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