引言
長期以來，國有企業(yè)和民營企業(yè)在構(gòu)建中國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系中都發(fā)揮著重要作用。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力，支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。因此，從研發(fā)投入、人才資源和創(chuàng)新載體方面系統(tǒng)比較國有企業(yè)和民營企業(yè)的差異，對下一步明確各自的核心定位，促進(jìn)兩者分工協(xié)作、融通創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系具有重要意義。
01國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新資源存在三大差異
在研發(fā)投入方面，民營企業(yè)總體規(guī)模強(qiáng)度顯著占優(yōu)，“頭部效應(yīng)”顯著。當(dāng)前，民營企業(yè)已成為中國研發(fā)投入的主力軍。2019年中國規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)R&D內(nèi)部支出及其占主營業(yè)務(wù)收入的比重分別為83.18億元和0.41%，而同期規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)R&D內(nèi)部支出及其占主營業(yè)務(wù)收入的比重分別為4516.75億元和1.25%。值得關(guān)注的是，民營企業(yè)中兩極分化趨勢明顯。
《2020版歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》數(shù)據(jù)顯示，中國位于前500強(qiáng)企業(yè)中的36家是民營企業(yè)，其中，華為、阿里巴巴和騰訊位居前三，其R&D投入分別為1307.26億元、429.31億元和302.82億元，遠(yuǎn)高于同期規(guī)模以上民營企業(yè)185.39萬元的平均水平。國有企業(yè)和民營企業(yè)在投入方向上各有側(cè)重。國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略安全等領(lǐng)域承擔(dān)著更多重大科技創(chuàng)新使命。例如，中國電科承擔(dān)了7個國家科技重大專項，占到總數(shù)的一半以上，特別是在微波電真空器件等市場需求小但具有重大戰(zhàn)略意義的技術(shù)產(chǎn)品上投入巨大；民營企業(yè)研發(fā)投入更多是基于市場需求導(dǎo)向，資源要素主要集中于創(chuàng)新鏈后端應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化特征顯著。
在人才資源方面，國有企業(yè)研發(fā)人員特別是高學(xué)歷研發(fā)人員集聚。2019年在中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，平均每家民營企業(yè)擁有R&D人員數(shù)量為7名，而同期國有企業(yè)該項指標(biāo)為民營企業(yè)的3倍（22名/家）。國有企業(yè)R&D人員（以全時當(dāng)量計）中有45.98%具備中級以上職稱或博士學(xué)歷，同期民營企業(yè)中僅為25.17%。同時，國有企業(yè)在研發(fā)人員的根植性上強(qiáng)于民營企業(yè)。2015-2019年，規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)中具備中級以上職稱或博士學(xué)歷人員的比重呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，年均增速達(dá)到6.1%；民營企業(yè)這一指標(biāo)已從2015年的29.31%下降至2019年的25.17%，兩者“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大。此外，國有企業(yè)的人才虹吸效應(yīng)顯著。國有企業(yè)在城市落戶、職稱評定、社會保障等方面較民營企業(yè)具有先天優(yōu)勢，對高水平創(chuàng)新人才形成了較強(qiáng)的吸引力和集聚力。特別是近年來國有企業(yè)與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的差異化薪酬分配方式不斷創(chuàng)新，市場化薪酬分配機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，包括中海油等國企已開始探索實施員工持股試點模式，進(jìn)一步激發(fā)研發(fā)人員的技術(shù)創(chuàng)新意愿，提升了人才引進(jìn)的“軟”實力。
在創(chuàng)新載體方面，國有企業(yè)重點研發(fā)機(jī)構(gòu)實力雄厚，但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局落后。截至2018年，179家企業(yè)國家重點實驗室中超過60%依托于國有企業(yè)，且主要附屬于中央企業(yè)總部及二級單位，民營企業(yè)牽頭建設(shè)的僅占1/3左右，相較于數(shù)量龐大的民營企業(yè)，其建設(shè)比例極低。鑒于諸多企業(yè)重點實驗室由國有轉(zhuǎn)制院所演變而來，對行業(yè)開放度不夠，民營企業(yè)難以直接參與建設(shè)并共享科研成果。同時，國有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)較民營企業(yè)呈現(xiàn)出雄厚實力。2019年規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)中單位研發(fā)機(jī)構(gòu)平均經(jīng)費支出2509.26萬元，大約是同期民營企業(yè)的4.09倍（613.92萬元）。值得注意的是，近年來民營企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局超前。作為探索新型產(chǎn)業(yè)化組織方式的先行軍，以之江實驗室（阿里巴巴）、2012實驗室（華為）為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，在類腦智能、量子科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等前沿交叉領(lǐng)域開展了一系列重大科學(xué)研究。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過雙聘、兼聘等靈活的引才聚才機(jī)制，以及多元投入、成果共享的利益分配模式，更適應(yīng)于大科學(xué)、大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)時代科學(xué)研究，注重科研手段及方法工具的自主研發(fā)與創(chuàng)新，為強(qiáng)化民營企業(yè)原始創(chuàng)新能力提供了支撐。
02對于創(chuàng)新資源的幾點思考
精準(zhǔn)施策，提高金融資本使用效率，優(yōu)化創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。建立健全國有企業(yè)獨立核算、容錯糾錯的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，確保研發(fā)支出年增長率保持穩(wěn)定，同時委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對研發(fā)經(jīng)費使用進(jìn)行市場化考核評估，提升科研經(jīng)費使用效益。強(qiáng)化中央財政的杠桿作用，支持地方建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)銀行信貸、融資擔(dān)保等金融方式深度融合，通過種子基金、風(fēng)險投資、投貸聯(lián)動等方式開展科技金融服務(wù)，為小微民營企業(yè)提供投融資支持。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，通過“揭榜掛帥”、定向委托、自愿組合等方式，鼓勵支持民營企業(yè)參與前沿基礎(chǔ)研究，提升其在技術(shù)方向選擇、資源要素配置、研發(fā)成果考評等方面的話語權(quán)，與“國家隊”共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)重大原創(chuàng)性成果突破。
完善機(jī)制，促進(jìn)人才資源的高效配置及合理流動。破除民營企業(yè)在戶籍、社保、子女就學(xué)等方面的政策壁壘，涉及一般性競爭領(lǐng)域向民營企業(yè)傾斜，探索建立長期性、合同制、彈性化海外高層次人才引進(jìn)模式，提升民營企業(yè)對高水平創(chuàng)新人才的吸引力。鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實驗室、中試和工程化基地、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，通過訂單式培養(yǎng)、生產(chǎn)性實踐等方式儲備一批高水平技術(shù)創(chuàng)新人才。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員去民營企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，提高人才流動性，挖掘創(chuàng)新潛力。
深化改革，通過建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)融通創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持國有企業(yè)特別是中央企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化垂直產(chǎn)業(yè)生態(tài)整合能力，聯(lián)合高校、科研院所、民營企業(yè)等多元主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持國有企業(yè)、民營高科技企業(yè)建設(shè)開發(fā)工具集、知識庫、模型庫、標(biāo)準(zhǔn)零部件庫、微服務(wù)組件庫等共性基礎(chǔ)資源庫，并向行業(yè)開放共享，提高創(chuàng)新資源要素的流通使用效率。推動制造業(yè)創(chuàng)新中心、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等建設(shè)，加強(qiáng)對民營企業(yè)技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持。探索創(chuàng)新聯(lián)合體研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化組織方式，持續(xù)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)布局與協(xié)同運用能力，強(qiáng)化融合創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)民營企業(yè)和國有企業(yè)責(zé)任共擔(dān)、利益共享。
|
.png)
