國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)設(shè)立的政務(wù)咨詢(xún)欄目為大家提供了公開(kāi)的咨詢(xún)平臺(tái)。國(guó)資委則針對(duì)網(wǎng)友提出的熱點(diǎn)咨詢(xún)，做出官方回應(yīng)。
01
“三類(lèi)公司”的功能定位分析具體是什么？
02
產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司主要聚焦“兩個(gè)作用”是什么？
03
國(guó)有資本投資公司應(yīng)著眼于的“四個(gè)功能”是什么？
04
中央企業(yè)該從哪幾方面繼續(xù)抓緊抓實(shí)改革三年行動(dòng)？
05
國(guó)資央企該如何大力發(fā)展智能制造，探索“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要途徑
國(guó)資委權(quán)威解答
01 《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》對(duì)“三類(lèi)公司”進(jìn)行了明確界定、系統(tǒng)部署，請(qǐng)問(wèn)下，“三類(lèi)公司”的功能定位分析具體是什么？
國(guó)資委回應(yīng)：
國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司要立足各自職能定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。
在戰(zhàn)略定位上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是在國(guó)家重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱作用；國(guó)有資本投資公司是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)。更為重要的是，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司除了堅(jiān)決貫徹改革部署外，還要作為合格受托管理者，對(duì)所持股企業(yè)實(shí)施全方位改革，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在職能作用上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)根基穩(wěn)定，又要發(fā)揮抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的中流砥柱作用；國(guó)有資本投資公司要貫徹政府國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略部署，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要發(fā)揮區(qū)域平臺(tái)投行作用，引導(dǎo)社會(huì)資本脫虛向?qū)�，�?chuàng)造更大發(fā)展空間，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
在具體運(yùn)作上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司圍繞確定的主業(yè)范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，同時(shí)逐步增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育為具有世界水平的跨國(guó)公司；國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司都會(huì)運(yùn)用“市場(chǎng)+行政”的綜合模式從事具體運(yùn)作，但側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)有資本投資公司是圍繞產(chǎn)業(yè)資本做文章，在中高端產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)融結(jié)合，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是圍繞布局結(jié)構(gòu)做文章，不聚焦特定產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)作用，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
綜上分析，國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司雖在戰(zhàn)略定位、職能作用和具體運(yùn)作上有所不同，但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。
產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，主要聚焦所處行業(yè)領(lǐng)域，在主業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極拓展新的內(nèi)部市場(chǎng)，有效構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系，將核心技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為國(guó)有資本投資、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司發(fā)揮作用提供更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)有資本投資公司是要打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是縱向運(yùn)營(yíng)，通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行超前布局，攻克核心技術(shù)、掌握先進(jìn)算法、開(kāi)拓新的領(lǐng)域，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，也為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司提供運(yùn)作更優(yōu)標(biāo)的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是要做國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)，是橫向運(yùn)營(yíng)，通過(guò)聚焦布局優(yōu)化功能，對(duì)不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國(guó)有資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作，并布局新興行業(yè)領(lǐng)域，以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值，進(jìn)而向國(guó)有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)等支持，或是配合國(guó)有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤(pán)活。
02 作為“三類(lèi)公司”之一的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，其主要聚焦“兩個(gè)作用”是什么？
國(guó)資委回應(yīng)：
產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司掌握戰(zhàn)略性資源，要以對(duì)國(guó)有資本的牢牢掌控，保證產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
發(fā)揮“壓艙石”作用。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮主導(dǎo)帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、水利等民生領(lǐng)域，還是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略等方面，涉及投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的重要領(lǐng)域，都要承擔(dān)骨干角色，積極貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和意志。同時(shí)，進(jìn)一步帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的參與，相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在科技、服務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向成群、縱向成鏈，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
發(fā)揮“主力軍”作用。一方面，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)能力、組織能力等，著力培育“航母級(jí)”跨國(guó)國(guó)企，強(qiáng)化全球資源配置能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，帶頭做好節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中，發(fā)揮“主力軍”作用，推動(dòng)低能耗、高附加值、規(guī)�；�、集約化發(fā)展。
03 國(guó)有資本投資公司在專(zhuān)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中應(yīng)著眼于的“四個(gè)功能”是什么？具體內(nèi)容是什么？
國(guó)資委回應(yīng)：
國(guó)有資本投資公司要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦自身主業(yè)，在建立優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，對(duì)新興領(lǐng)域培育和原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新增量和新增長(zhǎng)極。
要做“領(lǐng)航員”。國(guó)有資本投資公司要加大在前瞻性領(lǐng)域的投資建設(shè)，優(yōu)化空間布局，補(bǔ)足環(huán)節(jié)短板，創(chuàng)造社會(huì)資本進(jìn)入的必要基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，有效激發(fā)社會(huì)資本投資活力，引導(dǎo)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成有序遞進(jìn)梯隊(duì)，用累積的量變催生質(zhì)變。帶動(dòng)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資本更好利用數(shù)據(jù)資源、專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)算法等，深度參與國(guó)家公共事業(yè)。
要做“尖刀班”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)�！眹�(guó)有資本投資公司要充分把握在創(chuàng)新鏈中的主體責(zé)任，圍繞培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化在新興領(lǐng)域、特定功能領(lǐng)域的投資培育，加大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力解決“命門(mén)”和“卡脖子”問(wèn)題，為未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)蓄能。
要做“突擊隊(duì)”。國(guó)有資本投資公司要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚焦，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端突擊，打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)非主業(yè)企業(yè)、非關(guān)鍵環(huán)節(jié)及過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移或剝離退出，提高資本再利用再配置效率，為產(chǎn)業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng)造更大空間，進(jìn)而建立縱向和橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終通過(guò)資源、資本有序流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
要做“精英連”。充分利用資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力構(gòu)建多領(lǐng)域融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，核心競(jìng)爭(zhēng)力提高。在新一輪的改革中，做好工藝升級(jí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；依托自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新成果轉(zhuǎn)化，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)；加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度，帶動(dòng)引領(lǐng)新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變和跨越。
04 國(guó)企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，接下來(lái)，中央企業(yè)該從哪幾方面繼續(xù)抓緊抓實(shí)改革三年行動(dòng)，更好促進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
國(guó)資委回應(yīng)：
一是要認(rèn)真總結(jié)推廣中央企業(yè)改革典型經(jīng)驗(yàn)，不斷深化實(shí)化“兩個(gè)一以貫之”，進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，正確處理黨委（黨組）和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，注重規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)功能和作用發(fā)揮。
二是要緊盯企業(yè)自主創(chuàng)新深化改革，著力促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，整合集聚創(chuàng)新資源，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技英才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)力度，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
三是要聚焦主責(zé)主業(yè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把編制實(shí)施好“十四五”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與深化改革、加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局投入，堅(jiān)決走綠色低碳發(fā)展之路，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和上作出表率、當(dāng)好示范。
四是要從經(jīng)理層改起，帶動(dòng)破解三項(xiàng)制度改革難題，從任期管理、目標(biāo)設(shè)置、契約簽訂到考核兌現(xiàn)、退出管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)改革政策要求，壓緊壓實(shí)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，制度化、常態(tài)化推行中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度。
五是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，著力轉(zhuǎn)機(jī)制增活力，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，防止“控股不控權(quán)”“只投不管”。
六是要以正向激勵(lì)激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績(jī)導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)約束機(jī)制，使改革措施直達(dá)基層，堅(jiān)持分層分類(lèi)，精準(zhǔn)激勵(lì)，探索建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬激勵(lì)制度。
七是要科學(xué)合理授權(quán)放權(quán)，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)督、放活與管好相統(tǒng)一，科學(xué)界定集團(tuán)公司與子企業(yè)的職責(zé)界面，探索推進(jìn)差異化授權(quán)放權(quán)，加強(qiáng)行權(quán)監(jiān)督，既促進(jìn)各級(jí)子企業(yè)活力迸發(fā)，又確保監(jiān)督到位。
05 隨著智能制造成為當(dāng)前發(fā)展的主流，國(guó)資央企該如何大力發(fā)展智能制造，探索“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要途徑？具體從哪幾方面做？
國(guó)資委回應(yīng)：
牢牢把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求和創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中發(fā)揮龍頭作用。
一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，聚焦智慧能源、智能交通和智能建造等領(lǐng)域，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。
二是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，適應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求，持續(xù)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育一批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能等領(lǐng)軍企業(yè)，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效協(xié)同，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮中央企業(yè)示范帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率，促進(jìn)深度交流、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造發(fā)展融合、利益共享的良好生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈有序競(jìng)合新格局。
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