“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“推動(dòng)國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，這為激發(fā)國有企業(yè)活力指明了方向。實(shí)踐證明，建立起符合市場競爭機(jī)制的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有益于形成國資監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展之間的良性互促，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，也為其他國家提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制日益成熟定型
國有企業(yè)能不能搞好，與社會(huì)主義可不可以搞市場經(jīng)濟(jì)一樣，在改革開放初期爭議很大，爭議的核心在于國有產(chǎn)權(quán)是否清晰、是否有人真正為國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。經(jīng)過艱辛探索和實(shí)踐，我國按照政企分開、政資分開的原則，建立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，并在實(shí)踐中不斷完善。
一是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立，破解了政企不分、政資不分的難題。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立后，逐步完善了規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等各環(huán)節(jié)，國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化特征日益凸顯。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制在實(shí)踐中不斷優(yōu)化，更加適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求。四是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制符合世界通行規(guī)則。五是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的國際影響力不斷提升，為其他國家的國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了有益借鑒。比如，2018年越南成立企業(yè)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，就吸收了中國經(jīng)驗(yàn)。
總的來看，這一體制既借鑒了現(xiàn)代企業(yè)制度，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又適應(yīng)中國國情、具有中國特色，在實(shí)踐中不斷完善、日益成熟定型，已經(jīng)成為國家治理體系的重要組成部分。這也表明，我國從學(xué)習(xí)美英模式、德日模式、新加坡淡馬錫模式中，逐漸走出了一條行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管之路。
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立健全，適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整要求，促進(jìn)了國有企業(yè)不斷深化改革、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)除極少數(shù)需清理整合的外，已經(jīng)全部完成公司制改制，省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成了公司制改制。二是國有資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2020年底資產(chǎn)總額達(dá)到218.3萬億元，其中中央企業(yè)達(dá)到69.1萬億元。三是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，目前主業(yè)處于石油石化、電力、通信、軍工、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)總額占中央企業(yè)的比重超過90%。四是國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)上榜國有企業(yè)80家（未包括財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)12家）。五是國有企業(yè)創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，目前中央企業(yè)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)已達(dá)4360個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)，在載人航天、深海探測、高速鐵路等多個(gè)領(lǐng)域取得了一批世界級科技成果，彰顯了科技自立自強(qiáng)的國家隊(duì)作用。六是國有企業(yè)“走出去”成效顯著，目前中央企業(yè)境外資產(chǎn)約8萬億元，分布在全球180多個(gè)國家和地區(qū)，擁有境外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目超過8000個(gè)，參與共建“一帶一路”沿線項(xiàng)目3400多個(gè)，促進(jìn)了項(xiàng)目所在國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力踐行了合作共贏的發(fā)展理念。
總的來看，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不是簡單地實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，而是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。比如授權(quán)經(jīng)營體制改革，不是一放了之，而是堅(jiān)持“一企一策”，放活與管好相結(jié)合；再比如混合所有制改革，不是一混了之，而是在“改機(jī)制”上下功夫，并對混改企業(yè)探索實(shí)施差異化管控，激發(fā)企業(yè)活力。專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管是出資人監(jiān)管能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是促進(jìn)國有企業(yè)快速發(fā)展的主要原因。
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有利于應(yīng)對競爭中性
應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過40多年探索實(shí)踐，我國國有企業(yè)在改革中成長，在競爭中發(fā)展，在與市場經(jīng)濟(jì)不斷融合中提升，已經(jīng)具備了在國內(nèi)、國際市場上應(yīng)對競爭中性挑戰(zhàn)的實(shí)力。我國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等，均展示了深化改革、擴(kuò)大開放的決心和底氣。但是，一些具體做法也仍需改進(jìn)。比如，一些因承擔(dān)政府調(diào)控任務(wù)導(dǎo)致的國有企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼，以及因承擔(dān)政府公益任務(wù)而產(chǎn)生的成本費(fèi)用，可以采取第三方評估下的政府購買服務(wù)方式，這樣就會(huì)減少相關(guān)國家不必要的質(zhì)疑，增強(qiáng)我國在經(jīng)貿(mào)談判中的話語權(quán)。
總的來看，面向“十四五”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，國有企業(yè)必須邁過競爭中性這道坎。而國有資產(chǎn)監(jiān)管體制由于符合世界通行規(guī)則，更有利于國企應(yīng)對競爭中性。因此，一些應(yīng)當(dāng)由出資人行使的權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法歸位于出資人；未完成政企分開、政資分開的企業(yè)應(yīng)盡快完成改革，實(shí)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。這不僅是提升國資監(jiān)管效率和專業(yè)化水平的需要，更是實(shí)行高水平對外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求。
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