來源：國資小新
2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年。全國兩會前夕，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在國新辦新聞發(fā)布會上，就完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革、加大科技創(chuàng)新力度等問題，回答了中外媒體記者提問，明確提出“十四五”國資央企要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)“五個新”和“一個總目標”。
昨天，小新摘錄發(fā)布了人民網(wǎng)刊發(fā)的多位專家學者的解讀文章，獲得廣泛關注和積極評價。其中，廣東省國有資本研究會會長梁軍關于國資監(jiān)管體制的文章尤引人關注。國資監(jiān)管極具探索性、挑戰(zhàn)性。經(jīng)過十多年的艱難探索、實踐創(chuàng)新，尤其是黨的十八代以來的加快健全完善，國資監(jiān)管體制正加速成熟定型，監(jiān)管效能顯著提升，制度優(yōu)勢充分彰顯。實踐證明，這一體制適應我國國情，具有中國特色，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，黨中央、國務院關于完善國資監(jiān)管體制的決策部署是完全正確的，也是行之有效的。
今天，小新為您全文分享人民網(wǎng)刊發(fā)的梁軍文章《國資監(jiān)管體制正在加速成熟定型》。
國資監(jiān)管體制正在加速成熟定型
日前，在國新辦舉行的國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，國務院國資委主任郝鵬指出，“十三五”期間，國資委以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，增強監(jiān)管效能，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管水平顯著提高，完善國資監(jiān)管體制取得實質(zhì)性進展，國有企業(yè)黨的領導和黨的建設得到根本性加強。國資監(jiān)管體制已經(jīng)成為國家治理體系的一個重要組成部分。
這個發(fā)布會信息量很大，“含金量”極高。郝鵬用翔實的數(shù)據(jù)指標，全面介紹了國資國企改革發(fā)展取得的各項成就，勾勒出了十八屆三中全會啟動全面深化國企改革以來的完整答卷，彰顯了國資國企改革發(fā)展成效明顯、蹄疾步穩(wěn)，充滿底氣與豪邁。這份底氣與豪邁，是在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，中國特色社會主義事業(yè)在經(jīng)濟領域蓬勃發(fā)展的生動體現(xiàn)。作為國有資產(chǎn)出資人代表，國務院國資委創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的理論和實踐，促成了理論引領實踐、實踐升華理論的良性循環(huán)。在答記者問中，郝鵬關于國資監(jiān)管體制四個“三”的新提法、新概括，集中體現(xiàn)了國資監(jiān)管體制的新特征、新成果，值得國資系統(tǒng)和理論界高度關注，并將進一步推動國資監(jiān)管體制成熟定型。
“三位一體”職能定位
“三位一體”是指國務院國資委履行中央企業(yè)出資人職責、全國國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責中央企業(yè)黨的建設工作職責。其中，全國國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，體現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和全國“一盤棋”的監(jiān)管理念；負責中央企業(yè)黨的建設工作職責，這一定位很好地堅持了黨對國有企業(yè)的全面領導、加強黨的建設的要求，是對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中關于國資監(jiān)管機構(gòu)職責的不斷深化與完善�！叭灰惑w”的職能定位，進一步理順了政府與國有企業(yè)的出資關系，鞏固了國有資產(chǎn)出資人制度，厘清了出資人代表與監(jiān)管企業(yè)的職責邊界，不僅有利于政企分開、政資分開、保障國有企業(yè)成為獨立市場主體，還在防止國有資產(chǎn)流失、促進國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了不可替代的作用。
“三個結(jié)合”制度創(chuàng)新
“三個結(jié)合”即管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。這是一個匹配“三位一體”職能定位具體落地的目標任務�！叭齻�結(jié)合”進一步強化了國資委履行國資監(jiān)管和國企黨建的主體責任，更加注重通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責，維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。這五年，國資監(jiān)管系統(tǒng)也確實以管資本為主加快推進職能轉(zhuǎn)變，自我革命，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、建設世界一流企業(yè)營造了良好的制度環(huán)境，尤其是在以國資監(jiān)管改革推進國企改革方面取得了顯著成效。
“三類公司”總體格局
“三類公司”總體格局就是改革國有資本授權經(jīng)營體制，對國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司“一企一策”授權放權。這是在“三位一體”職能定位基礎上的理念創(chuàng)新。在厘清三類國家出資企業(yè)的基礎上，“三類公司”功能分類更加聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展、聚焦主責主業(yè)，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展實際，解決了長期困擾國企改革的一個關鍵問題。通過高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，貫徹落實分類監(jiān)管、分類改革、分類施策、分類考核的理念，將有效地推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟整體功能，提高國有資本配置效率，推動中央企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任，引導中央企業(yè)在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、服務國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中作出更大貢獻。
“三化監(jiān)管”比較優(yōu)勢
“三化監(jiān)管”是指國務院國資委實施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，和“三位一體”職能定位一脈相承。其中，專業(yè)化體現(xiàn)在監(jiān)管的針對性、專業(yè)性，涵蓋了規(guī)劃指引、產(chǎn)權管理、財務監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位的監(jiān)管，凸顯了國務院國資委貫徹“政企分開、政資分開”原則，發(fā)揮了直屬特設機構(gòu)的獨特作用。體系化體現(xiàn)在監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性，貫通了出資人職責、國資監(jiān)管職責、企業(yè)黨的建設職責，覆蓋了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的各方面。“法治化”監(jiān)管則依托國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，體現(xiàn)監(jiān)管的合法性、合規(guī)性，實現(xiàn)了在法治軌道上推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。國資委的“三化”監(jiān)管優(yōu)勢是在實踐中形成、發(fā)展、提升的，更好地推動了國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，有力有效地防范化解風險。國資委監(jiān)管的中央企業(yè)在“十三五”期間實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，當前債務風險總體可控在控。近年來中央企業(yè)沒有發(fā)生過一起債券違約，守住了國有資產(chǎn)安全底線，就是國資委獨特監(jiān)管優(yōu)勢的具體體現(xiàn)之一。
這些新提法、新架構(gòu)，是在多年實踐創(chuàng)新與經(jīng)驗總結(jié)基礎上逐步形成的，不僅實現(xiàn)了理論上的飛躍，而且在實踐中提升了國資監(jiān)管能力。國資監(jiān)管體制已經(jīng)成為國家治理體系的一個重要組成部分。實踐證明，黨中央、國務院關于完善國資監(jiān)管體制的決策部署是完全正確的，這一體制適應我國國情，具有中國特色，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是行之有效的。這讓全社會對堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)更加充滿信心。
國資監(jiān)管的四個“三”框架，標志著國資監(jiān)管體制正在加速成熟定型。下一步，國資監(jiān)管部門還將以國企改革三年行動為契機，進一步聚焦管資本提升國資監(jiān)管效能，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，深入推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，任務艱巨，責任重大。我們相信，隨著國資監(jiān)管體系的完善、國資監(jiān)管現(xiàn)代化能力的提升，國務院國資委將會更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的治理效能，把國企改革推向縱深，為發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、加快建設世界一流企業(yè)提供體制保障，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
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