【國(guó)資智庫(kù)】
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資本國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)監(jiān)管，當(dāng)前地方監(jiān)管國(guó)有資本大約占全國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本的一半左右。地方國(guó)有資本也是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保障和促進(jìn)地方民生的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。黨的十九屆五中全會(huì)提出了我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，地方國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)改革發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
地方國(guó)有資本的主要任務(wù)
黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”我國(guó)全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)，地方國(guó)有資本要綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揮出主力軍作用。
1促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮帶動(dòng)力、影響力的作用
地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大企業(yè)的帶動(dòng)，需要通過(guò)大型企業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)中小企業(yè)的發(fā)展，形成相互配套、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其重要原因之一就是由于缺乏大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，中小企業(yè)難以發(fā)展和生存，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難又導(dǎo)致地方財(cái)政困難，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府難以籌措改善企業(yè)發(fā)展需要的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境的資金。所以我們經(jīng)�？梢钥吹揭粋�(gè)惡性循環(huán)的現(xiàn)象：一個(gè)越?jīng)]有大型企業(yè)引領(lǐng)的地方，中小企業(yè)也越難以生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越落后、財(cái)政越困難、企業(yè)更不易發(fā)展。與此形成對(duì)照的是，我國(guó)一些東部發(fā)達(dá)省市國(guó)有大企業(yè)發(fā)展的好，帶動(dòng)性強(qiáng)，為其他企業(yè)創(chuàng)造了相互配套的產(chǎn)業(yè)條件，形成了大中小企業(yè)相互配套、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他類型經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、相互合作的良性循環(huán)局面。為此，地方各級(jí)政府要堅(jiān)定做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的決心和信心，通過(guò)大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)、影響作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力的作用
地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本更多地處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，與其他企業(yè)進(jìn)行激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。地方國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快市場(chǎng)化體制機(jī)制改革，充分釋放活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自身的帶動(dòng)力和影響力。
3促進(jìn)民生，保障供給的作用
地方國(guó)有資本、特別是地市級(jí)國(guó)有資本對(duì)本地區(qū)民生建設(shè)的支撐更為直接，效果更為明顯，我國(guó)多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、江浙、廣東等省市，國(guó)有資本量居全國(guó)前列，國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展快，質(zhì)量好，不僅對(duì)其他經(jīng)濟(jì)形成了強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)起到了穩(wěn)定器作用，也對(duì)地方財(cái)政提供了穩(wěn)定的保障，對(duì)地方民生保障形成了支撐。
地方國(guó)有資本深化改革發(fā)展中要重視的問(wèn)題
黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確指出，要“深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革�！钡胤絿�(guó)有資本在“十四五”改革發(fā)展中要重視幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
1規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本分布不均，發(fā)達(dá)地區(qū)體量較大、體制機(jī)制優(yōu)、市場(chǎng)及業(yè)務(wù)發(fā)展前景好，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有資本相對(duì)體量小，資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)多，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)和社會(huì)責(zé)任重。因此，地方國(guó)有資本發(fā)展需要找準(zhǔn)定位、量力而行，盡可能以較少的國(guó)有資本充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把國(guó)資規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)深度融合。
2規(guī)模與效益問(wèn)題
發(fā)展壯大地方國(guó)有資本要發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)整合資源，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也要講求資本經(jīng)營(yíng)效率，追求投入產(chǎn)出的效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。
3充分授權(quán)與有效監(jiān)管平衡問(wèn)題
國(guó)有資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度分離，既要加強(qiáng)監(jiān)管，保障國(guó)有權(quán)益不流失，也要進(jìn)一步通過(guò)深化改革，落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)換制，充分發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)的活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)有資本整合問(wèn)題
公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源趨同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍，地方國(guó)有企業(yè)在做強(qiáng)做大的過(guò)程中，不僅面臨其他性質(zhì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、還要面臨其他不同國(guó)有資本監(jiān)管主體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，如與中央企業(yè)子企業(yè)、與其他地區(qū)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)等。地方國(guó)有企業(yè)既要積極地參與公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要加強(qiáng)不同監(jiān)管主體的國(guó)有企業(yè)之間、與其他性質(zhì)的企業(yè)之間的資源整合，實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展。
加快地方國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展
黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。地方各級(jí)政府要堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快改革發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量
1加快區(qū)域國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好地發(fā)揮地方國(guó)有資本的戰(zhàn)略支撐作用。要立足于本地區(qū)資源特色和發(fā)展前景，圍繞地方戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，加快地方國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，將有限的國(guó)有資本布局于關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要加快地方國(guó)資不同企業(yè)、中央企業(yè)和其他資本的戰(zhàn)略整合，實(shí)現(xiàn)資本戰(zhàn)略協(xié)同，整體協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化國(guó)有資本布局，通過(guò)國(guó)有資本帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)多種資本的合作共贏，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用，通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與其他企業(yè)、特別是地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)協(xié)調(diào)的資本運(yùn)作，做強(qiáng)做優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本整合進(jìn)退，將國(guó)有資本集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和今后可以成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)領(lǐng)域，在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中形成難以替代的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
要加快競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，加快構(gòu)建以企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè)為核心，權(quán)力有效制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)要加快混合所有制改革，加快市場(chǎng)化選人用人、市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)、市場(chǎng)化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
3加快企業(yè)分類監(jiān)管、分類改革
要依據(jù)國(guó)有企業(yè)功能和企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的實(shí)際功能，分類推進(jìn)相關(guān)國(guó)有企業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)板塊改革，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管，分類考核、分類設(shè)計(jì)激勵(lì)方案，從而從整體上用好國(guó)有資本、搞活搞好國(guó)有企業(yè)。
4加快資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、完善國(guó)資監(jiān)管方式
要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制和國(guó)有權(quán)益流失。同時(shí)要加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，依據(jù)企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不同，承擔(dān)的主要責(zé)任和任務(wù)不同，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，對(duì)相應(yīng)的企業(yè)加快授權(quán)經(jīng)營(yíng)的步伐，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)充分授權(quán)與有效監(jiān)管的平衡。
5全面加強(qiáng)企業(yè)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境不確定性增強(qiáng)的條件下，地方性國(guó)有企業(yè)更需要加強(qiáng)苦練內(nèi)功，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，向管理要效益，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，培育具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。
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