考核將從“數(shù)據(jù)影響力”向“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力”轉(zhuǎn)變。如果某個高新區(qū)專利數(shù)量全國第一，但是園區(qū)內(nèi)卻沒有一批掌握全球產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)，那這樣的園區(qū)未來可能很難成為標(biāo)桿。國家高新區(qū)從設(shè)立之初的使命就是“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”，創(chuàng)新歸根到底是要落到產(chǎn)業(yè)，而非數(shù)字。形象地說，把高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的山峰“做高”要比把大山“做大”更緊迫，這在當(dāng)前全國園區(qū)財力、人力等資源普遍緊張的情況下更切實際。再加上貿(mào)易摩擦和全球疫情蔓延等不確定因素的干擾，國家高新區(qū)扮演的創(chuàng)新角色轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。
第二，創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作脫虛向?qū)�。過去十幾年，國內(nèi)外知名院校在高新區(qū)設(shè)立分�；蜓芯克欢瘸蔀殚_發(fā)區(qū)對外展示合作創(chuàng)新的“招牌菜”。但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，很多學(xué)研機構(gòu)往往成為“空殼子”和“花架子”，與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作流于形式，創(chuàng)新產(chǎn)出乏善可陳。在此背景下，以產(chǎn)業(yè)實際應(yīng)用為導(dǎo)向的國家級實驗室、中試平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或?qū)⒊蔀槲磥砣珖咝聟^(qū)合作共建的重點，依托這些“大國重器”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培育、轉(zhuǎn)化和升級會是高新區(qū)創(chuàng)新合作的重點。
靈活的跨省財稅共享推動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進入執(zhí)行層面。文件提到“鼓勵東部國家高新區(qū)按照市場導(dǎo)向原則，加強與中西部國家高新區(qū)對口合作和交流”，實際上就是在鼓勵東部園區(qū)“騰龍換鳥”，將產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的中西部合作園區(qū)，在稅收、工業(yè)增加值等指標(biāo)上進行跨省域的協(xié)商共享，將協(xié)同發(fā)展真正落到執(zhí)行層。
第三，體制機制轉(zhuǎn)變。
社會事務(wù)剝離和人事薪酬改革大幕拉開。與經(jīng)開區(qū)的改革一致，未來五年，全國高新區(qū)將重新審視自身的社會事務(wù)管理職能，財政壓力大、人力資源緊張和社會事務(wù)管理經(jīng)驗不足的高新區(qū)可能會率先進行社會事務(wù)管理職能的剝離。人事薪酬方面，將通過更加市場化的手段提高開發(fā)區(qū)的管理效率，廣泛推行聘用制，“高薪酬+高競爭”將成為人事薪酬改革的著力點，實現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)的2~5倍薪酬不是夢。
區(qū)屬國企改制提速，上市融資進度加快。國家高新區(qū)的區(qū)屬國企應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)投融資管理、開發(fā)建設(shè)、人才引進和招商管理上發(fā)揮重要作用，但當(dāng)前大量高新區(qū)的區(qū)屬國企僅僅成為開發(fā)區(qū)的債務(wù)平臺，運營效率不高。因此，未來一段時間內(nèi)，國家高新區(qū)將通過多種方式對區(qū)屬國企進行有效改制，借助科創(chuàng)板等資本市場為高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供多元化的資金來源。
高新區(qū)整合發(fā)展提速。文件提到“鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等”，這一提法實際上是為過去十多年非國家級高新區(qū)的“野蠻生長”畫上句號。繁多且分散的高新區(qū)大大增加了區(qū)域內(nèi)行政資源冗余度和協(xié)調(diào)成本，產(chǎn)業(yè)惡性競爭和無序布局不符合國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展主題，未來五年，高新區(qū)整合發(fā)展將會提速。
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