【來(lái)源：中大商業(yè)評(píng)論】
6月30日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議召開(kāi)。
會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》等各項(xiàng)方案，這意味著《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》出臺(tái)正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，國(guó)企改革的步伐將進(jìn)一步加速。
《行動(dòng)方案》全文雖然還并未對(duì)外公布，但根據(jù)相關(guān)信息，目前已經(jīng)透露出了幾個(gè)內(nèi)容：一是堅(jiān)定國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向；二是國(guó)企改革的七大內(nèi)容；三是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)五個(gè)發(fā)力點(diǎn)。即“一個(gè)方向”、“七大內(nèi)容”、“五個(gè)力”。
“一個(gè)方向”
堅(jiān)持深化國(guó)企市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)
今年的政府工作報(bào)告就曾強(qiáng)調(diào)指出：
●提升國(guó)資國(guó)企改革成效。
●實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。
●完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。
●基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
●國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇表示，今年“政府工作報(bào)告”關(guān)于國(guó)資國(guó)企的部分，突出體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用。
這是對(duì)“全民戰(zhàn)疫”成果的總結(jié)和提升。
江宇表示，“全民戰(zhàn)疫”的勝利，充分展示了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，同西方國(guó)家形成了鮮明的對(duì)比，充分證明了做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義，充分證明了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和更高的總體效率，充分證明了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制有自身優(yōu)勢(shì)，需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。
“七大內(nèi)容”
落實(shí)方案第一年，改革聚焦七個(gè)方面
6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)，其中就提到過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，將由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，并于10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。
對(duì)此國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下幾個(gè)方面：
●1.完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建；理清黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。這一條，過(guò)去沒(méi)有放在突出位置，實(shí)際上非常重要。
●2.加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制，契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率。
●3.積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。
顯然，從混向改轉(zhuǎn)變，改是主要的。非國(guó)有股東的積極作用，點(diǎn)得清楚的�？磥�(lái)，戰(zhàn)略型投資要加強(qiáng)。財(cái)務(wù)型投資，譬如上市公司，非國(guó)有股東的作用很難發(fā)揮。
●4.優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用，對(duì)沖疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。做強(qiáng)做精主業(yè)是話中有話的，不需要做精的非主業(yè)怎么處理。其實(shí)，這一點(diǎn)動(dòng)作是很多很大的。構(gòu)暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，是具體而實(shí)在的，今年的事情。
●5.進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。這件事情是關(guān)于兩類(lèi)公司的，給兩類(lèi)公司放權(quán)。央企總部仍然是改革的中樞。有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。仍然會(huì)進(jìn)2020年兩會(huì)報(bào)告，加上有效兩個(gè)字，更有力氣的感覺(jué)。
●6.大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，顯然要更好推廣改革中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，近年來(lái)國(guó)企改革鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，央企和地方國(guó)企都探索了很多好的做法，三年行動(dòng)方案要提煉經(jīng)驗(yàn)和做法，將其上升至改革的制度層面不過(guò)這話講了好幾年了，怎樣推廣經(jīng)驗(yàn)，似乎還沒(méi)有出現(xiàn)好的辦法，尚需要摸索。
●7.進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量的黨建，是今年的口號(hào)。怎么寫(xiě)出高質(zhì)量黨建的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)努力方向。
“五個(gè)力”
增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力
而中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦亦曾指出，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。改革的目的，是要在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“五個(gè)力”——競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力上取得突破。
李錦表示，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過(guò)坎階段。國(guó)有經(jīng)濟(jì)受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國(guó)企未來(lái)在“六�！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)背景，國(guó)家將更為重視在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/span>
預(yù)計(jì)《行動(dòng)方案》將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要求集中力量攻堅(jiān)克難，甚至在時(shí)間表上提出具體要求。
具體來(lái)看，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革、優(yōu)化國(guó)有資本布局、進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)工程、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將會(huì)有明確安排和部署。
國(guó)企改革正式邁入快車(chē)道
隨著《方案》的正式通過(guò)，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，四批210戶混改試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”一系列改革舉措全面提速，從中央企業(yè)到省市國(guó)企有近千家試點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)改革，國(guó)企各項(xiàng)改革將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。
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