今年的政府工作報告提出，實施國企三年改革行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。這切中了國資國企改革的著力點(diǎn)。國企三年改革行動寓意著改革的緊迫性，以階段性改革攻堅加快國企改革的步伐。
“完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革”應(yīng)該是國企三年改革行動的重中之重。
國資國企改革要做好兩件事：
國有企業(yè)要改成什么樣子？
國資監(jiān)管體制要成為什么樣子？
歷經(jīng)40年國企改革，主要是沿著兩大主線來不斷推進(jìn)的。一是將執(zhí)行指令性計劃的國營企業(yè)改革為我國市場經(jīng)濟(jì)中的市場競爭主體，具體表現(xiàn)為由《公司法》規(guī)制的單體獨(dú)立法人企業(yè)。它們由工廠制企業(yè)按《公司法》注冊登記改制而來。二是國有企業(yè)集團(tuán)的形成。它已經(jīng)是國有企業(yè)的主要組織形式，具體表現(xiàn)為法人企業(yè)聯(lián)合體，國有公司制法人企業(yè)已均為法人企業(yè)聯(lián)合體的成員。深化混合所有制改革，應(yīng)該注重以下兩個方面。
一是混改層級的選擇。
國有企業(yè)集團(tuán)二級及以下層級企業(yè)實施混改已有相當(dāng)?shù)谋壤�，它們的混改已�?jīng)不存在什么問題，有關(guān)各方同意，混改即可實施。中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化已經(jīng)在逐步推進(jìn)，而且已經(jīng)成為推進(jìn)改革的重要取向，而集團(tuán)層面的混改卻動作有限。但地方國有企業(yè)集團(tuán)層面混改卻有所進(jìn)展，而且效果比較好，如萬華集團(tuán)、鄭州煤機(jī)集團(tuán)因良好的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為備受關(guān)注的改革典范，它們均已在集團(tuán)層面實施了混改。目前的國有企業(yè)形式上是法人企業(yè)聯(lián)合體，但經(jīng)過多年的集團(tuán)化管控，國有企業(yè)已經(jīng)成為集團(tuán)化大企業(yè)，二級以及層級法人企業(yè)只是集團(tuán)子企業(yè)，集團(tuán)戰(zhàn)略的執(zhí)行者。所以，今天，我們再談國有企業(yè)改革，其改革的對象應(yīng)該是國有企業(yè)集團(tuán)這個整體，而不應(yīng)該只是集團(tuán)旗下的各層級法人企業(yè)。因此，集團(tuán)層面混改就是很難避開的選項。
二是混改企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
混改不是目的，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)營效率才是混改的目的所在�；旄暮蟮膰衅髽I(yè)不再是以前的國有企業(yè)，它必須要有新的制度安排，來解決此前企業(yè)的一些弊端，實現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換。這種體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換不能局限在集團(tuán)單個的子企業(yè)，應(yīng)該是作為集團(tuán)化大企業(yè)的整個國有企業(yè)集團(tuán)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，而對集團(tuán)體制機(jī)制起決定性作用的則是集團(tuán)層面的體制機(jī)制。通過集團(tuán)層面混改則有利于促使其體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換。它可探索不同于國有獨(dú)資公司的治理方式，實行更加高效靈活的國資監(jiān)管制度；同時，對集團(tuán)高管持股應(yīng)作為需要考慮的選項。
與國有企業(yè)改革相伴隨的則是國資監(jiān)管體制的變革。而國資委變革又應(yīng)該是其中的重點(diǎn)。完善國資監(jiān)管體制必須要明確國資委的職責(zé)定位，它應(yīng)該包含三個方面：履行出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管管理、國有企業(yè)黨的建設(shè)。在這三個職責(zé)中，履行出資人職責(zé)應(yīng)該是其他兩個方面的基礎(chǔ)，所以國資委要牢牢把握履行好出資人職責(zé)這個定位。在集團(tuán)層面實施混改的情況下，集團(tuán)子企業(yè)應(yīng)該是混合所有制母公司的出資企業(yè)，不應(yīng)再是國有企業(yè)，國資委就不應(yīng)再對集團(tuán)公司及子企業(yè)履行出資人職責(zé)，而只是應(yīng)該對集團(tuán)層面混改后的國有股權(quán)履行出資人職責(zé)，同其他投資者一起做好混合所有制母公司的治理，搞好母公司董事會建設(shè)，知曉和備案混合所有制企業(yè)集團(tuán)的重大事項，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)黨的建設(shè)。集團(tuán)層面混改后，應(yīng)建立國有資本持股機(jī)構(gòu)來持有和運(yùn)作國有股權(quán)，它應(yīng)該就是十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資運(yùn)營公司根據(jù)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，提出在集團(tuán)母公司或子企業(yè)國有股權(quán)增加或減少的方案，報經(jīng)國資委批準(zhǔn)后，在資本市場或產(chǎn)權(quán)交易市場公開買入或賣出國有股權(quán)，以此來實現(xiàn)國有股權(quán)在各混合所有制企業(yè)的配置，進(jìn)而實現(xiàn)國有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）
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