【國資智庫】
近期，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成巨大影響。為了對沖疫情發(fā)展變化對經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定帶來的沖擊，美歐均啟動了大規(guī)模刺激計劃，為保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新動能。我國“新基建”雖為下一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新思路，然而具體的推進節(jié)奏和人力物資資金保障途徑都需進一步探討和完善。其中，首當(dāng)其沖的問題就是：推動“新基建”的核心主體是誰？毋庸置疑，作為直接參與項目建設(shè)的各類企業(yè)是核心要素。這當(dāng)中，具有承擔(dān)社會責(zé)任義務(wù)的國有企業(yè)必然是引領(lǐng)各類市場主體踴躍參與“新基建”的突擊隊。
1“新基建”已成為當(dāng)前穩(wěn)增長的主要著力點
海內(nèi)外各界對疫情可能對全球經(jīng)濟產(chǎn)生的負面沖擊也產(chǎn)生了廣泛討論。各方的預(yù)測，已經(jīng)在當(dāng)前經(jīng)濟數(shù)據(jù)和金融市場上逐步得到體現(xiàn)。
因此，為應(yīng)對疫情可能造成的經(jīng)濟危機，美歐等主要經(jīng)濟體都出臺了前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃。面對疫情，中國正通過各種組合拳，各種政策措施多管齊下，為穩(wěn)增長、促就業(yè)提供強有力政策支持。2月至今，多次重要會議研究部署5G、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、清潔能源、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂“新基建”。可見，“新基建”已成為當(dāng)前穩(wěn)增長的主要著力點�！靶禄ā钡囊欢诉B著巨大的投資與需求，另一端連著不斷升級的消費市場，必將成為未來中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的重要支撐。
2國有企業(yè)具備引領(lǐng)“新基建”的天然優(yōu)勢
中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢就是集中力量辦大事。在接下來恢復(fù)生產(chǎn)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，持續(xù)挖掘制度優(yōu)勢仍是必然選擇。國有企業(yè)，當(dāng)仁不讓，就是其中的關(guān)鍵因素。
第一，國有企業(yè)是政府快速動員經(jīng)濟資源的根本。國有企業(yè)的使命之一就是承擔(dān)社會責(zé)任，向來具有燙平經(jīng)濟周期的作用。面對危機，雖然市場具有自我調(diào)節(jié)能力，但如果完全依靠私人部門，有其顯而易見的不足之處。私人部門生產(chǎn)經(jīng)營活動的順周期性難以抵抗外部沖擊帶來的負面影響，甚至還可能會火上澆油，放大外生事件的破壞性。正因如此，1929年大蕭條時，經(jīng)濟學(xué)家和政治家們開始認識到政府干預(yù)的作用。雖然政府干預(yù)存在諸多爭議，但沒人能夠否定在特殊時期，政府有形之手適度干預(yù)市場的積極意義。同樣的道理，國有企業(yè)是中國宏觀調(diào)控和落實改革的重要力量依靠，是各級政府實施產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和創(chuàng)新政策的抓手，尤其是在關(guān)鍵時期和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)的快速反應(yīng)、動員能力是其平抑經(jīng)濟突發(fā)性波動的有效方式。
第二，國有企業(yè)在基建領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。刺激計劃能否取得預(yù)期效果的一個關(guān)鍵在于能否恢復(fù)經(jīng)濟、穩(wěn)定預(yù)期、扭轉(zhuǎn)下滑趨勢。因此，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用就顯得尤為重要，否則就是泥牛入海。央企和地方國有企業(yè)資金實力雄厚，在關(guān)乎國計民生的電信、鐵路、公路等市場細分領(lǐng)域都起到舉足輕重的作用，一旦國有企業(yè)開閘投資，其就業(yè)帶動作用立竿見影。除了這些對推動經(jīng)濟增長的直接影響之外，國有企業(yè)的示范作用，也會有效影響以民營經(jīng)濟為代表的私人部門改變預(yù)期，重新投入日常經(jīng)濟生產(chǎn)活動中。以國有企業(yè)為杠桿，帶動占據(jù)國民經(jīng)濟大頭的民營經(jīng)濟一同重新回到正軌，將是以小博大的明智舉措。
第三，“新基建”有助于國有企業(yè)強化科技領(lǐng)域布局，提高自身效率。不同于以往，“新基建”將結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極部署在5G等高科技領(lǐng)域，這也是“新基建”之“新”的體現(xiàn)。雖然，不可否認，由于國有企業(yè)的創(chuàng)新激勵不足等原因，長期以來創(chuàng)新優(yōu)勢未能較好發(fā)揮出來，但是在應(yīng)對疫情的特殊時刻，這個優(yōu)勢很可能在“新基建”中被激發(fā)出來。比如，國有企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上具有天然的優(yōu)勢，國有企業(yè)可以通過依托舉國體制的便利等加快研發(fā)進程。
3國有企業(yè)引領(lǐng)“新基建”的政策建議
為了有效開展逆周期調(diào)節(jié)，經(jīng)濟刺激政策要快、要準、要穩(wěn)。國有企業(yè)具有優(yōu)勢，理應(yīng)起到引領(lǐng)作用，并以此帶動私營部門轉(zhuǎn)危為安，為市場正常運轉(zhuǎn)、為民企正常經(jīng)營提供“積極向上”的牽引力量。若要有效發(fā)揮國有企業(yè)的上述優(yōu)勢，本文認為國有企業(yè)在“新基建”過程中應(yīng)注意以下幾個問題：
第一，確保各市場主體的公平準入性，做到國進民進。國有企業(yè)具有沖鋒陷陣的“義務(wù)”，但不能因此剝奪民企沖鋒陷陣的“權(quán)力”。在政府救助或相關(guān)政策的實施過程中，各類主體應(yīng)同等享有政策優(yōu)惠，維護公平有序的競爭環(huán)境。在其他市場主體不愿意參與或較少參與的產(chǎn)業(yè)或項目上，可加大國有企業(yè)投入，拓展初級市場，承擔(dān)投入前期的沉沒成本和未知風(fēng)險，為其他企業(yè)參與進來鋪平道路，并在使命完成或該細分市場較為成熟時，主動功成身退。
第二，守住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革底線，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等老問題。過去，一些政策雖然都起到了較好的穩(wěn)增長促就業(yè)作用，但也在一定程度上加劇了產(chǎn)能過剩、杠桿率過高等問題。當(dāng)前，我國進入了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，盡管遇到了疫情沖擊，但仍需將相關(guān)政策嵌入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，避免因一時的發(fā)展影響長期的改革大局。“新基建”不是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)調(diào)推進，既能增強基建穩(wěn)增長的傳統(tǒng)屬性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費、新制造、新服務(wù)。所以，一定要嚴把國有企業(yè)投資走向，落后的、淘汰的、過剩的、低效的、污染的項目，一律不得放寬條件，不能違規(guī)審批。如果能做到這一點，那既能穩(wěn)住經(jīng)濟，又能改善國有企業(yè)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而為整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
第三，將引領(lǐng)“新基建”與國有企業(yè)改革有機結(jié)合�！靶禄ā弊鳛槲覈乱浑A段推動經(jīng)濟增長的著力點，國有企業(yè)必須增強黨性意識，將如何更好地在“新基建”浪潮中發(fā)揮應(yīng)有作用與國有企業(yè)改革相結(jié)合。以此為契機，增強國有企業(yè)經(jīng)營活力和經(jīng)營效率。具體可以從以下方面著手：國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，要增強國有企業(yè)的政治意識并更好地服務(wù)于“新基建”大局，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢和特長。堅持國有企業(yè)分類改革、混合所有制改革等一系列的改革舉措，對不同競爭屬性的國有企業(yè)賦予不同的“新基建”任務(wù)。對于競爭性的國有企業(yè)，應(yīng)完全放開市場，促進國民經(jīng)濟各部門在資金、項目、技術(shù)等方面的資源整合。對于自然壟斷性的國有企業(yè)，應(yīng)鼓勵加大研發(fā)和技改投入。對于公益類國有企業(yè)，應(yīng)加大信息化改造，推行電子政務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。此外，本次疫情中暴露出的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)問題也值得關(guān)注。下一步，我國應(yīng)加大醫(yī)療衛(wèi)生硬件投入、公共衛(wèi)生重大安全事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等建設(shè)。在對私營醫(yī)院、慈善組織進行規(guī)范發(fā)展的同時，應(yīng)加大國營醫(yī)院的科技投入，尤其是公共預(yù)防和全民健康方面的投入。
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