【國(guó)資智庫(kù)】
近期，從明確增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、確定再提前下達(dá)一批新增專項(xiàng)債額度，到政府與社會(huì)資本合作（PPP）績(jī)效管理操作指引出臺(tái)，重磅文件接連發(fā)布，打出資金“組合拳”加碼助力穩(wěn)投資。
財(cái)政部4月2日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，3月地方債券發(fā)行3875億元，其中新增債券3194億元，再融資債券681億元。截至3月底，2020年發(fā)行地方債券16105億元，其中新增債券15424億元，完成中央提前下達(dá)額度18480億元的83.5%，包括專項(xiàng)債券10829億元，完成中央提前下達(dá)額度12900億元的83.9%。分地區(qū)看，北京、天津、遼寧等13個(gè)地區(qū)完成全部提前下達(dá)額度債券發(fā)行任務(wù)。
3月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債。3月27日召開的政治局會(huì)議明確，“增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)�！�，“加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用，加緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作�！�
作為今年積極財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)之一，專項(xiàng)債提速擴(kuò)容將對(duì)穩(wěn)投資起到促進(jìn)作用。尤其是，地方專項(xiàng)債投向基建比例明顯增加，將對(duì)基建投資形成更強(qiáng)提振。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲此前表示，截至3月20日，各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，各地用于符合條件的重大項(xiàng)目的資本金的債券規(guī)模達(dá)到1200億元，這1200億元可以帶動(dòng)相當(dāng)大的社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人4月2日表示，下一步，財(cái)政部將全力保障地方債券平穩(wěn)順利發(fā)行，促進(jìn)積極的財(cái)政政策更加積極有為，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
與此同時(shí)，作為補(bǔ)充投資項(xiàng)目資金來源的另一種模式，PPP提速信號(hào)也漸漸增強(qiáng)，近期重磅文件接連發(fā)布。
財(cái)政部日前印發(fā)PPP績(jī)效管理操作指引，被業(yè)內(nèi)視作PPP市場(chǎng)建立長(zhǎng)效創(chuàng)新機(jī)制的里程碑。一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部層面已接連發(fā)布有關(guān)PPP的文件，涉及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、綜合信息平臺(tái)、污水處理領(lǐng)域合同示范文本等。此前，財(cái)政部PPP中心還發(fā)文要求加快PPP項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP補(bǔ)短板穩(wěn)投資作用，發(fā)揮積極財(cái)政政策在逆周期調(diào)節(jié)中作用。
地方版扶持政策也在密集推進(jìn)。廣西日前印發(fā)加快推進(jìn)PPP促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、財(cái)政扶持等方面，大力推廣PPP模式。日前，深圳市發(fā)布的2020年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃提出，推進(jìn)PPP模式，打破行政壟斷和市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城市補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
記者從業(yè)內(nèi)獲悉，還有多地也正在醞釀相關(guān)扶持文件，進(jìn)行PPP項(xiàng)目的籌劃和前期準(zhǔn)備。業(yè)內(nèi)指出，PPP提速信號(hào)漸強(qiáng)，預(yù)計(jì)將在助力穩(wěn)投資中迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥指出，近期財(cái)政部發(fā)布的多份PPP相關(guān)文件共同特點(diǎn)是服務(wù)于PPP的能力建設(shè)，旨在全面提高PPP的文件質(zhì)量、績(jī)效付費(fèi)管理能力和政府監(jiān)管水平，為PPP的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供后臺(tái)支持。這傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即PPP在經(jīng)歷2014年至2017四年高速發(fā)展和2018年至2019兩年調(diào)整之后，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，正成為一項(xiàng)成熟的經(jīng)濟(jì)政策。
他表示，當(dāng)前，基建穩(wěn)投資的作用越來越凸顯，PPP作為政府提高投融資效率的工具將發(fā)揮重要作用。預(yù)計(jì)財(cái)政部出臺(tái)政策后，各方將會(huì)積極參與，2020年的PPP將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，在“六穩(wěn)”中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所卓識(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，績(jī)效管理文件的出臺(tái)說明PPP項(xiàng)目的宏觀治理正趨向成熟，廣西文件出臺(tái)印證地方政府把PPP已作為常規(guī)項(xiàng)目操作的備選模式之一，也是PPP模式經(jīng)歷調(diào)整、鞏固階段之后的再提高。在他看來，還需要在制度上解決投資與融資、融資與落地、落地與退出的共同難題，用以確保PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展上起到更加積極的作用。
業(yè)內(nèi)指出，專項(xiàng)債、PPP的提速，將為不斷擴(kuò)容的投資規(guī)模提供有力的資金支持，為“穩(wěn)投資”注入動(dòng)力。而帶動(dòng)市場(chǎng)化資金參與補(bǔ)短板穩(wěn)投資的項(xiàng)目，還有其他可選模式進(jìn)一步拓寬渠道。例如，地方設(shè)立專項(xiàng)融資資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，基建項(xiàng)目融資問題一直是制約基建投資增速的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步拓寬渠道。除了擴(kuò)大專項(xiàng)債額度之外，還應(yīng)更大程度上發(fā)揮政策性金融作用。靈活安排融資模式，提高民間資本和外資長(zhǎng)期資本參與基建項(xiàng)目的熱情。鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，解決投資項(xiàng)目資金壓力較大問題。
而對(duì)于新基建而言，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，新基建需要新的建設(shè)模式。新基建的投資建設(shè)既需要廣義的政府與市場(chǎng)兩只手的協(xié)調(diào)協(xié)同，也需要具體的承載模式，如政府和社會(huì)資本的合作。在他看來，可以用開發(fā)性政社合作這種全新的模式來助推“新基建”。與傳統(tǒng)基于單個(gè)項(xiàng)目的PPP模式不同，開發(fā)性政社合作是基于片區(qū)整體的綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本方提供一體化的綜合開發(fā)服務(wù)：包括以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市運(yùn)營(yíng)等，社會(huì)資本承擔(dān)主要的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，投資回報(bào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤，形成一體化的開發(fā)性新機(jī)制。
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