【國資智庫】
2019年，國資委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和中央全面依法治國委員會要求，扎實推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)和法治央企建設(shè)，國資委系統(tǒng)法治建設(shè)取得積極進展和成效。
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主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。國資委黨委書記、主任郝鵬高度重視法治建設(shè)，認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將其作為根本遵循，統(tǒng)籌推動國資委系統(tǒng)法治建設(shè)。國資委黨委會議先后專題傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議、中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話精神，對加強國資國企法治建設(shè)作出安排部署；黨委會議認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等三部黨內(nèi)法規(guī)精神，并研究制定貫徹落實措施；舉辦國資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)暨局級干部研修班和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神專題學(xué)習(xí)班，郝鵬同志明確要求全委黨員干部深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會依法治國、依規(guī)治黨重要內(nèi)容，不斷推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
�。ǘ┘訌妼Y國企法治建設(shè)的頂層推動。深入研究謀劃國資國企法治建設(shè)年度工作任務(wù)，納入《國資委2019年工作要點》，確保法治建設(shè)與其他重點工作同步部署、同步推進、同步督促。制定《國資委黨委工作規(guī)則》和《國資委黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》、修訂《國資委工作規(guī)則》，建立國資委黨委討論和決定的重大問題清單制度，健全重大決策法律審核機制，明確重大決策、重要制度文件必須進行法律論證、集體審議。多次主持召開黨委會、委務(wù)會專題審議國資委立法工作計劃、黨委規(guī)范性文件制定計劃以及法治建設(shè)年度情況報告，研究制定統(tǒng)籌推動國資委系統(tǒng)法治建設(shè)的有關(guān)措施。安排部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定《國資委黨委關(guān)于執(zhí)行向黨中央請示報告重大事項制度的若干規(guī)定》等黨委規(guī)范性文件，確保黨內(nèi)法規(guī)在國資國企領(lǐng)域落實落地。推動建立黨委規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查制度，開展對下級黨組織黨委規(guī)范性文件的備案審查試點，促進提升系統(tǒng)黨建工作水平。
（三）強化對法治建設(shè)具體措施的指導(dǎo)督促。郝鵬同志多次對法治建設(shè)作出批示，在2019年中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議上專門對依法監(jiān)管、依法治企作出部署要求。組織提供國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況中中央企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況有關(guān)材料。安排部署國資委重點參與的法律法規(guī)研究工作，成立公司法修改工作專班，多次對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章和規(guī)范性文件起草作出指示批示。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和機關(guān)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
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2019年國資委系統(tǒng)法治建設(shè)取得積極成效
�。ㄒ唬┮婪ㄈ嫘袡�(quán)履職。一是持續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變。印發(fā)《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度提出明確要求，加快向以管資本為主職能轉(zhuǎn)變。二是加大授權(quán)放權(quán)力度。制定《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，對出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單進行動態(tài)調(diào)整，依法厘清國資監(jiān)管職責(zé)邊界，規(guī)范履職方式和流程。三是加快建設(shè)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。印發(fā)《2019年國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，通過召開專題匯報會、工作推進視頻會等方式，建立起橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，切實提高監(jiān)管效能。四是嚴(yán)格出資人監(jiān)督和責(zé)任追究。制定《國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》《國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》和《中央企業(yè)禁入限制人員信息管理辦法》，依法加強事前事中監(jiān)管，強化事后監(jiān)督問責(zé)。加大核查追責(zé)力度，組織或者督促企業(yè)開展責(zé)任追究。五是推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。組織召開構(gòu)建國資監(jiān)管大格局研討培訓(xùn)班暨工作推進會，印發(fā)《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局重點任務(wù)落實落地，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。
�。ǘ⿵娀瘜�(quán)力的制約和監(jiān)督。一是嚴(yán)格落實依法決策機制。健全國資委黨委和國資委工作規(guī)則，完善科學(xué)民主決策制度。二是嚴(yán)格落實合法性審查機制。進一步健全國資委重大決策合法性審查機制，加強對涉及國資國企改革發(fā)展的重大決策事項的法律論證把關(guān)，嚴(yán)格公平競爭審查。三是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。誠懇接受、嚴(yán)肅對待、深刻反思中央巡視反饋指出的問題，制定方案建立臺賬，逐一對賬銷號，統(tǒng)籌推動42家中管企業(yè)一體整改，巡視整改工作取得積極成效。四是自覺接受審計監(jiān)督。積極支持和配合審計工作，全面提供資料、主動說明情況，對審計反饋問題及時制定整改措施，明確責(zé)任，認真加以整改。對審計反映的涉及中央企業(yè)的問題，加大監(jiān)督追責(zé)力度。五是自覺接受社會監(jiān)督。國資委互聯(lián)網(wǎng)站和國資小新微博、微信累計發(fā)布信息14000余條。依法依規(guī)做好依申請公開工作，2019年共辦理信息公開申請146件。建設(shè)央企信息公開平臺，推動中央企業(yè)信息公開試點工作有序開展。
（三）完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是切實加強重點領(lǐng)域立法工作。編制2019年度立法工作計劃，優(yōu)先保障產(chǎn)權(quán)交易、國有資本經(jīng)營預(yù)算、內(nèi)控體系建設(shè)等國資國企改革發(fā)展急需項目。全年共印發(fā)規(guī)章規(guī)范性文件16件。二是嚴(yán)格規(guī)范立法工作程序。修訂《國資委規(guī)范性文件制定管理辦法》，注重加強立法調(diào)研評估、廣泛征求各方意見、強化法律審核把關(guān)、規(guī)范上會審議程序，切實落實備案審查有關(guān)規(guī)定，確保規(guī)范性文件質(zhì)量。三是持續(xù)開展文件清理和整理匯編。2019年宣布廢止失效規(guī)范性文件15件、一攬子修改2件,并及時將清理結(jié)果向社會公布。截至2019年底，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件208件。匯編出版《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會規(guī)章規(guī)范性文件匯編（2003-2018）》。四是積極參與國家立法有關(guān)工作。積極參與公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律修訂工作，充分反映地方國資委和中央企業(yè)意見建議。
（四）深入推進法治央企建設(shè)。一是壓緊壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。組織開展第一責(zé)任人職責(zé)落實情況“回頭看”，督促中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實有關(guān)要求，把尊法學(xué)法守法用法作為必修課，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識。二是加強合規(guī)管理體系建設(shè)。推動《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》落實，制定反壟斷、商業(yè)秘密保護等6個重點領(lǐng)域合規(guī)管理指南，指導(dǎo)中央企業(yè)積極推進合規(guī)管理體系建設(shè)，抓緊建立完善工作體系。三是完善法律風(fēng)險防范機制。印發(fā)風(fēng)險提示函，對中央企業(yè)共性法律問題進行風(fēng)險提示。指導(dǎo)中央企業(yè)加強制度建設(shè)，進一步提高法律審核質(zhì)量，加強風(fēng)險識別、預(yù)警和合同履約全程管控,實現(xiàn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合。四是夯實法治工作基礎(chǔ)。持續(xù)推進法治機構(gòu)和法律隊伍建設(shè)，目前中央企業(yè)全部設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，其中一級獨立部門的有79戶；中央企業(yè)及其重要子企業(yè)建立總法律顧問制度的達到1190家，央企系統(tǒng)法治工作隊伍達到2.7萬人。五是強化信息共享交流。指導(dǎo)12個中央企業(yè)法治工作協(xié)作組通過座談等方式進行交流，遴選60個案例入選第5批中央企業(yè)法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫，編發(fā)6期《國資委系統(tǒng)法治工作簡報》，加強先進經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)借鑒。
�。ㄎ澹┰鷮嵶龊梅ㄖ涡麄鹘逃ぷ鳌Ｒ皇墙∪粘W(xué)法機制。印發(fā)《國資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)定》、制定國資委機關(guān)黨建工作年度要點，將憲法和國家法律法規(guī)列入黨委中心組、黨支部學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。二是突出法治宣傳教育重點內(nèi)容。將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為法治宣傳教育的重中之重，將憲法學(xué)習(xí)作為重點內(nèi)容，將與重點業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和國資監(jiān)管法規(guī)制度文件作為主要內(nèi)容，采取多種形式加強宣傳。三是扎實開展法治專題培訓(xùn)。舉辦國資委機關(guān)法治建設(shè)專題培訓(xùn)班、中央企業(yè)總法律顧問履職能力培訓(xùn)班和第三期中央企業(yè)高級法律管理人才履職能力培訓(xùn)班，組織舉辦6期“法治講堂”視頻課堂，累計參加達13萬人次。四是創(chuàng)新普法方式方法。積極利用信息化手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動，通過國資委網(wǎng)站法治建設(shè)專欄和“國資法治”微信公眾號集中展示國資委系統(tǒng)法治建設(shè)成果。推動中央企業(yè)和各地國資委豐富普法活動，通過組織答題活動、制作法治文化宣傳片、舉辦企業(yè)法務(wù)技能大賽等形式，講述尊法學(xué)法守法用法好故事。
（六）持續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。一是單獨編制黨委規(guī)范性文件年度制定計劃。印發(fā)2019年國資委黨委規(guī)范性文件制定計劃，確定年度立法項目,嚴(yán)格規(guī)范計劃外項目新增程序，不斷增強文件制定的科學(xué)性、計劃性和嚴(yán)肅性。全年印發(fā)文件20件。二是開展黨委規(guī)范性文件前置審核。嚴(yán)格落實黨委規(guī)范性文件制定程序，加強合法合規(guī)性審查，全年共審查69件次，確保國資委黨委規(guī)范性文件符合憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)和中央文件要求。三是加強黨委規(guī)范性文件管理。建立黨委規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度，開展文件集中清理，廢止失效17件。截至目前，國資委現(xiàn)行有效黨委規(guī)范性文件70件。嚴(yán)格執(zhí)行黨委規(guī)范性文件備案有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)備案率、通過率100%。四是加強對中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)督促。開展部分中央企業(yè)黨委規(guī)范性文件備案試點工作，共審查6家試點中央企業(yè)黨委規(guī)范性文件41件，有力推動中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體水平不斷提升。
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存在問題和2020年工作打算
當(dāng)前，國資監(jiān)管法治建設(shè)還存在著一些問題和不足：一是法律制度供給仍相對短缺，特別是國資監(jiān)管的制度文件尚不能完全滿足國資國企改革發(fā)展監(jiān)管實際工作的需要。二是法治建設(shè)工作總體還不平衡，國有企業(yè)合規(guī)管理仍處于起步階段，涉外法律風(fēng)險防范存在短板。三是個別單位領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的重視程度不夠，法治建設(shè)存在走過場傾向，法律管理與業(yè)務(wù)工作仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。四是廣大干部職工的法治意識和法律素養(yǎng)仍需提升，學(xué)法用法的積極性、主動性還需加強，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步提升。五是法治工作機構(gòu)和隊伍仍相對薄弱，機關(guān)公職律師和法律顧問作用需要進一步發(fā)揮，國有企業(yè)法律人員隊伍建設(shè)和培養(yǎng)需要進一步加強，涉外法律人才相對匱乏。
2020年，國資委將堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)加大工作力度，確保《綱要》要求得到有效落實。重點做好以下工作：一是持續(xù)完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，研究制定年度立法工作計劃，加強法律審核，確保文件質(zhì)量，定期開展文件清理，積極推動公司法修改和企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例制定工作。二是持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，深入研究落實以管資本為主的實踐舉措，跟蹤督促權(quán)責(zé)清單規(guī)范執(zhí)行情況，積極推動落實構(gòu)建國資監(jiān)管大格局各項任務(wù)。三是加強依法行權(quán)履職，健全重大決策合法性審查機制，進一步細化法律顧問履職范圍和程序，強化機關(guān)法律風(fēng)險防范，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。四是全力確保法治央企建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)，加強對標(biāo)對表，著力固根基、補短板、強弱項，確保企業(yè)法治建設(shè)取得實質(zhì)性提升，研究提出未來三年法治建設(shè)目標(biāo)。五是深入開展法治宣傳教育，組織做好“七五”普法總結(jié)驗收相關(guān)工作，研究啟動國資委系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃工作。
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