【國(guó)資智庫(kù)】
12月24日至25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)2020年國(guó)企改革工作作出部署，重點(diǎn)工作主要包括：開(kāi)展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，國(guó)資調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局，開(kāi)展“對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)”，開(kāi)放合作、完善產(chǎn)業(yè)體系，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等八個(gè)方面。
2020年，國(guó)企改革將迎來(lái)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2015年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。近期舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提出，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
在近年多項(xiàng)改革已取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2020年國(guó)企改革將如何深化與擴(kuò)圍，又如何釋放改革紅利，成為備受關(guān)注的話題。
突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作
本次會(huì)議提出，為完成新一年目標(biāo)任務(wù)，國(guó)資委和中央企業(yè)要突出抓好八方面重點(diǎn)工作。
一是開(kāi)展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。2020年，國(guó)資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng)。穩(wěn)妥開(kāi)展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購(gòu)重組，以股權(quán)為紐帶整合信息、數(shù)據(jù)、共性技術(shù)等資源，在物流大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造一批跨企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)利益共享、共同發(fā)展。
二是貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。2020年要在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度上實(shí)現(xiàn)新突破；在推進(jìn)混合所有制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者；在建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)落地年；在剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新突破；在推進(jìn)改革示范工程上實(shí)現(xiàn)新突破，深化國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，實(shí)施“百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)”，研究制訂深化東北地區(qū)國(guó)企改革意見(jiàn)。
三是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。央企要大力推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加快提升關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)水平。要探索實(shí)施項(xiàng)目跟投機(jī)制，加快推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。通過(guò)更開(kāi)放的融通創(chuàng)新，培育更多黑科技、硬科技企業(yè)，形成更多“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造更多專精特新的隱形冠軍。
四是重新擬定主責(zé)主業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局。2020年，國(guó)資委將重新厘定中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)。央企要加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置，組織清理長(zhǎng)期不分紅甚至虧損的參股股權(quán)，清理未出資、不控制卻冠以中央企業(yè)名號(hào)的“冒牌央企”，清理多年處于清算狀態(tài)不納入合并報(bào)表范圍的企業(yè)。
五是開(kāi)展“對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)”。國(guó)資委2020年將組織開(kāi)展“對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)”，打造創(chuàng)建世界一流企業(yè)的標(biāo)桿和樣板，示范帶動(dòng)更多中央企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)世界一流。
六是開(kāi)放合作，完善產(chǎn)業(yè)體系。央企要在服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系；以更加開(kāi)放的姿態(tài)加大與民營(yíng)企業(yè)的全方位合作；在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系。
七是完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權(quán)力和責(zé)任清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，依法賦予企業(yè)更多自主權(quán)，加大對(duì)“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”。
八是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2020年要確保降杠桿減負(fù)債工作目標(biāo)順利完成，嚴(yán)密防控各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。
國(guó)企改革三年行動(dòng)方案明年初出臺(tái)
本次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，明年初國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施。國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國(guó)企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
12月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)專題會(huì)議研究國(guó)企改革三年行動(dòng)方案起草工作。會(huì)議重點(diǎn)就完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制、深化混合所有制改革、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了研究討論。
此前，國(guó)資委已于11月14至15日啟動(dòng)有關(guān)三年行動(dòng)方案的調(diào)研研討，并選擇中國(guó)海油、國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)電信、中國(guó)一汽、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、南航集團(tuán)、中交集團(tuán)等8家央企及8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和金融單位等參會(huì)。
分析人士認(rèn)為，從參會(huì)單位可以預(yù)判出三年行動(dòng)方案的一些研究重點(diǎn)：一是參會(huì)企業(yè)多家屬于具有壟斷特征的企業(yè)；二是上游行業(yè)居多，行動(dòng)方案有望重點(diǎn)要突破煤、電、油等源頭性企業(yè)的改革問(wèn)題；三是參會(huì)企業(yè)都是在世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力比較突出的企業(yè)，特別是在“創(chuàng)新力”上，這些央企都處在行業(yè)前沿；四是重視資本市場(chǎng)。本次會(huì)議特別邀請(qǐng)了招商銀行、安信證券兩家金融單位參會(huì)，可見(jiàn)國(guó)資委對(duì)資本市場(chǎng)機(jī)遇的高度關(guān)注。
近期，A股分拆上市制度正式落地，為加速國(guó)企混改開(kāi)啟新通道，未來(lái)央企“送子”科創(chuàng)板有望活躍。
值得注意的是，國(guó)資委一直大力支持國(guó)企分拆上市，央企及大型地方國(guó)企旗下不乏優(yōu)質(zhì)的高端制造及戰(zhàn)略新興企業(yè)，相關(guān)企業(yè)有望在此次A股分拆上市中受益。
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