【國(guó)資智庫(kù)】
9月25日，財(cái)政部將所持有的兩大國(guó)有銀行各10%的股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到社�；穑瑑身�(xiàng)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)總額超過了1150億元，這不能不說大手筆，財(cái)政部此舉意味著什么？一方面是國(guó)有控股股權(quán)結(jié)構(gòu)的巨大變化，另一方面也體現(xiàn)出財(cái)政資金對(duì)社會(huì)公共福利的巨大支撐作用。
相關(guān)公告顯示，25日晚間，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)公告稱，該銀行股東財(cái)政部將其持有的本行股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。本次劃轉(zhuǎn)的股份數(shù)為13723909471股A股股份，占該銀行普通股股份總數(shù)的3.92%。按照農(nóng)行A股9月25日收盤價(jià)3.46元計(jì)算，財(cái)政部此次劃轉(zhuǎn)給社�；饡�(huì)的股權(quán)價(jià)值超474.8億元。
在農(nóng)業(yè)銀行宣布股權(quán)變更之后，中國(guó)工商銀行銀行發(fā)布公告稱，近日，該銀行收到通知，股東財(cái)政部將其持有的工商銀行股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。本次劃轉(zhuǎn)前，財(cái)政部持有工行123316451864股A股股份，占該銀行普通股股份總數(shù)34.60%；本次劃轉(zhuǎn)的股份數(shù)為12331645186股A股股份，占該銀行普通股股份總數(shù)的3.46%。按照工商銀行9月25日A股收盤價(jià)5.49元計(jì)算，此次劃轉(zhuǎn)股權(quán)價(jià)值超677億元。
這兩個(gè)公告背后，以及財(cái)政部的“大手筆”背后的邏輯路徑是什么？本網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。
緊接著在2018年，一些中央管理的企業(yè)和部分省份的省屬企業(yè)開始試點(diǎn)，在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。
試點(diǎn)工作取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也反映出需要進(jìn)一步規(guī)范和明確的問題。為增強(qiáng)我國(guó)社�；鹂沙掷m(xù)性，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保障制度基礎(chǔ)。2019年7月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；鸸ぷ�。
試點(diǎn)和相關(guān)問題順利解決后，國(guó)家開始大規(guī)模推動(dòng)該項(xiàng)改革的深入開展，9月10日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；鸸ぷ鞯耐ㄖ�(下稱《通知》)對(duì)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作提出了時(shí)間要求。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施方案》明確，劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的部分國(guó)有資本充實(shí)社�；穑瑒澽D(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。此處所指的企業(yè)國(guó)有股權(quán)，是指各級(jí)政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政部門、國(guó)資部門等持有的國(guó)有股權(quán)。對(duì)于企業(yè)而言，是國(guó)有股東持股比例的改變，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，社�；饡�(huì)等承接主體，作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，因此也不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。
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