【國資智庫】
產(chǎn)權(quán)市場伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的開啟誕生并逐步壯大，由此和頭部的股票市場一起，組成了中國資本市場。伴隨著新一輪國企改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)市場日益發(fā)揮出舉足輕重的作用。
據(jù)中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年產(chǎn)權(quán)交易資本市場5年累計(jì)成交額已突破20萬億元，取得了史上最好的發(fā)展成果。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及企業(yè)自身謀求轉(zhuǎn)型升級的需要，產(chǎn)權(quán)市場早已不再簡單服務(wù)于國資國企改革，而是擴(kuò)展到了公共資源交易、環(huán)境權(quán)益交易、林權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等12大類主要業(yè)務(wù)，服務(wù)于各類要素資源的自由流轉(zhuǎn)和市場化配置。
資本市場的“中國模式”
按照廣義產(chǎn)權(quán)概念的提法，產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域可以廣到“天上”，即“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”；可以廣到“地上地下”，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；可以廣到天地之間的“人”的身上，如各種人力資本產(chǎn)權(quán)等。近些年來產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展脈絡(luò)，正是沿著廣義的產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域展開。
除此以外，各地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)普遍依托自身所處的地域和資源優(yōu)勢，延伸開展特色業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)范圍上，已經(jīng)把企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的模式復(fù)制到行政事業(yè)資產(chǎn)交易、金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易等所有公權(quán)益交易領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)展到與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的要素市場，如排污權(quán)交易等。在機(jī)構(gòu)功能上，不少產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)兩大核心功能，充分利用當(dāng)前熱門的互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、區(qū)塊鏈、綠色金融等概念做文章，與外部機(jī)構(gòu)深度合作，不斷延伸和拓展服務(wù)領(lǐng)域。
最高法規(guī)定，2017年起，所有訴訟資產(chǎn)全部采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式，京東、淘寶等五家網(wǎng)拍平臺入選，從此“法院+網(wǎng)拍平臺”成為定局。
不過，山東產(chǎn)權(quán)交易中心通過深入研究，仍然找到了其中的機(jī)會。該中心發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)拍平臺雖然能夠充分挖掘投資者并發(fā)現(xiàn)標(biāo)的價(jià)值，但缺乏對標(biāo)的的法律咨詢、財(cái)產(chǎn)鑒定、評估、交割等配套支持。經(jīng)過多方爭取，“法院+網(wǎng)拍平臺+產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)”涉訴資產(chǎn)處置模式在山東全面鋪開，該中心兩年來幾乎占領(lǐng)整個(gè)山東市場。
浙江省是一個(gè)民營企業(yè)活躍、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，企業(yè)融資并購的需求量大，商業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，加之政府行政管理手段力度大、靈活性高。據(jù)此，浙江產(chǎn)權(quán)交易所試水開展增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了平臺的融資功能，此做法為浙江優(yōu)質(zhì)企業(yè)注入了新鮮“血液”，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，得到各方高度認(rèn)可。
武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所是全國唯一一個(gè)分支機(jī)構(gòu)全覆蓋的省級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建立起了全省產(chǎn)權(quán)交易大平臺。該公司旗下控股設(shè)立了武漢股權(quán)托管交易中心、湖北碳排放權(quán)交易中心等6個(gè)專業(yè)交易平臺，參股設(shè)立了湖北華中文化產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所等6個(gè)專業(yè)交易平臺。未來武漢光谷聯(lián)交所將向投行化、平臺化、市場化和金融化等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“一帶一路”作為新時(shí)代對外開放的重大頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)代產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。廣西是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。2018年以來，北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)（下稱“北部灣產(chǎn)交所”）著力打造面向東盟的要素資源交易市場，在第十五屆中國—東盟博覽會上，成功舉辦了產(chǎn)權(quán)交易平臺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)新論壇，加快推動(dòng)面向東盟開放合作的要素市場平臺建設(shè)。目前，已成立東盟事業(yè)部，負(fù)責(zé)東盟要素市場平臺搭建、業(yè)務(wù)開發(fā)和項(xiàng)目組織等工作，同時(shí)，在柬埔寨設(shè)立了資產(chǎn)交易服務(wù)中心，并逐步拓展到東盟其他國家，服務(wù)國內(nèi)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。2019年上半年，柬埔寨交易服務(wù)中心新增掛牌金額超35億元。
中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會會長吳汝川在2018年中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會井岡山高峰論壇上表示，產(chǎn)權(quán)市場以非標(biāo)準(zhǔn)化、非連續(xù)交易為標(biāo)志，不僅可以服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)交易品種的交易，還可服務(wù)各種形態(tài)、各種屬性的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)或融資，這決定了產(chǎn)權(quán)市場能夠?yàn)閿?shù)以千萬計(jì)的大中小微型各類企業(yè)提供服務(wù)，很好地彌補(bǔ)了證券市場的不足，是真正能夠支撐中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本市場服務(wù)平臺。
搶占農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場
產(chǎn)權(quán)交易所開展特色業(yè)務(wù)的熱門領(lǐng)域還有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到了2018年，中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。規(guī)劃指出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，其主要表現(xiàn)之一包括：農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。
長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)資源分散、資金分散，大量資源沉睡，難以盤活，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階的重要舉措。如今，全國農(nóng)村土地確權(quán)工作接近尾聲，農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)需求也逐漸增長，全國各地都在積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。
統(tǒng)計(jì)顯示，全國成立了包括四川、重慶、湖北、北京等14家省級或省會級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所；縣（市）級以上土地流轉(zhuǎn)交易所達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)，這一數(shù)據(jù)正以較快的速度刷新。
作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)及林業(yè)大區(qū)廣西的交易機(jī)構(gòu)，北部灣產(chǎn)交所也做了很多積極探索，在一些方面取得了較好成效。
2018年，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，廣西國資委明確由北部灣產(chǎn)交所作為全區(qū)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的主體。北部灣產(chǎn)交所積極在全區(qū)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)路徑，在田東縣建設(shè)了全區(qū)第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在玉林市建設(shè)了全區(qū)第一家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在自治區(qū)層面建設(shè)了唯一一家自治區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺——廣西林權(quán)交易中心，形成了具有廣西特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)“1+N”模式�！�1”即一個(gè)主體（北部灣產(chǎn)交所或其主導(dǎo)投資成立的廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心），該主體是全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一端口�！癗”即縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場培育、交易配套服務(wù)和市場監(jiān)督管理職能。
目前，北部灣產(chǎn)交所已將“1+N”模式運(yùn)用推廣到田陽、覃塘等11個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，擁有了150人的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成了一套完整的交易規(guī)則制度，研發(fā)了一套可用于全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)。
以廣西貴港市覃塘區(qū)為例，覃塘區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是按照“1+N”模式打造的標(biāo)準(zhǔn)化縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，配套了村集體經(jīng)濟(jì)孵化器。
今年3月，北部灣產(chǎn)交所運(yùn)用“村民合作社+農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺+農(nóng)業(yè)投資企業(yè)”模式，為貴港市覃塘區(qū)成功引進(jìn)了國家級高新技術(shù)企業(yè)、國內(nèi)農(nóng)藥制劑領(lǐng)域上市公司——深圳諾普信農(nóng)化股份有限公司。諾普信公司計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地1萬畝，總投資2.18億元，打造全國領(lǐng)先的澳洲堅(jiān)果種植園和稻蝦共作生態(tài)示范園，同時(shí)，通過一、二、三產(chǎn)融合，打通農(nóng)業(yè)投資全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)加工、物流、倉儲、休閑觀光、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5月29日，貴港市覃塘區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)中心于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺掛牌的“117畝集體林地15年使用權(quán)出租”項(xiàng)目，經(jīng)過224次網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，溢價(jià)率高達(dá)371%。同一批另外11宗交易項(xiàng)目在掛牌期間，多數(shù)都成功找到了意向投資人且成功簽約。
該項(xiàng)目流出方京龍村村委負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目最終的成交價(jià)格喜出望外�！爸傲鬓D(zhuǎn)的地都因?yàn)榻煌ú槐�、信息不通，以很低的價(jià)格被人包走，真正的價(jià)值沒有得到體現(xiàn)。項(xiàng)目掛牌之后，有很多外地的老板來實(shí)地查看，這是之前沒有的情況�！�
廣西是林業(yè)大區(qū)，森林蓄積可采率超過60%，位居全國之首，全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與廣東、山東并列全國三強(qiáng)。依托這一優(yōu)勢，“以林帶農(nóng)”也成為廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)的一大特色。從2015年至2019年5月，廣西林權(quán)交易中心交易項(xiàng)目累計(jì)掛牌金額246.5億元，客戶數(shù)量增至4328戶。
北部灣產(chǎn)交所經(jīng)過多年實(shí)踐探索提出的“1+N”模式，得到了多方認(rèn)可。
廣西地方金融監(jiān)督管理局在一份報(bào)給自治區(qū)政府的報(bào)告中認(rèn)為，由自治區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為龍頭，統(tǒng)籌推動(dòng)各級平臺建設(shè)和運(yùn)營，形成了有效的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，有利于貫徹落實(shí)清理整頓交易場所的有關(guān)要求；有利于推動(dòng)金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施；有利于降低地方政府的建設(shè)運(yùn)營成本。
在自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)協(xié)調(diào)小組組織下，2018年12月，廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)研討會召開，與會專家一致認(rèn)為“1+N”模式符合廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實(shí)際情況，值得肯定和在全區(qū)推廣。
讓市場成為主導(dǎo)力量
現(xiàn)實(shí)情況是，雖然北部灣產(chǎn)交所探索的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺在廣西部分地區(qū)得以推廣，但從整個(gè)自治區(qū)層面來說，目前交易活躍的農(nóng)村要素僅限于體量最大的林業(yè)要素，而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等其他要素仍然以民間自發(fā)的線下交易為主。民間自發(fā)的線下交易存在信息不對稱、價(jià)格不透明、手續(xù)不完善等隱患，極易滋生腐敗，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)社會矛盾。
國務(wù)院辦公廳于2014年12月30日印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，這是國家層面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
此后，全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)進(jìn)入高峰期。然而，好的政策在基層很容易走偏，造成一擁而上、一哄而散的尷尬局面。
從全國情況看，還存在著走彎路和功能不完善、不可持續(xù)等突出問題。比如，有的省級主體不明確、市場服務(wù)不到位、運(yùn)營管理不可持續(xù)；有的沒有統(tǒng)一規(guī)劃，由地方盲目自建，出現(xiàn)一省多式、交易規(guī)則不統(tǒng)一、難以監(jiān)管的混亂局面后，再整頓重組，造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)成本。
從廣西來看，體系建設(shè)同樣不平衡不規(guī)范，地方政府建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心積極性很高，但往往無所適從，盲目投入。自廣西在自治區(qū)層面提出試點(diǎn)建設(shè)的要求后，各地為完成工作任務(wù)，爭相建設(shè)交易中心，可惜的是，因?yàn)閷ο嚓P(guān)規(guī)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑等缺乏了解，導(dǎo)致各地建設(shè)模式各異、五花八門。
廣西地方金融監(jiān)管局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，按照上述思路，各市縣自主建設(shè)極有可能導(dǎo)致因行政區(qū)域劃分而成為“信息孤島”，或成為功能上的重復(fù)建設(shè)，不能與外部的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所連成線、形成片，不能充分發(fā)揮交易市場的規(guī)�；Y源聚合作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在總結(jié)中國農(nóng)村改革40周年經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，在農(nóng)村土地制度改革過程中，要始終堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。廣西破解上述平臺建設(shè)混亂問題的理念與之類似。
針對這些問題，廣西地方金融監(jiān)管局及上述研討會與會專家相繼提出建議，應(yīng)由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)設(shè)立覆蓋全區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一平臺，授權(quán)自治區(qū)要素市場建設(shè)龍頭企業(yè)，采用“1+N”模式實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)管職能、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”五統(tǒng)一平臺體系，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管控。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)主體，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場培育、交易配套服務(wù)等職能，與自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一平臺協(xié)同運(yùn)營、協(xié)同監(jiān)管，形成市場對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的優(yōu)化配置和“全區(qū)統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)”的交易市場監(jiān)管機(jī)制。
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