【2019年06月28日 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》】
東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作開展兩年多來,在干部交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建等方面取得了重要階段性成果,逐步構(gòu)建起政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量廣泛參與的合作體系
2017年3月份,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》,明確了遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省、沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市的對(duì)口合作關(guān)系。2018年3月份,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)7個(gè)分省市對(duì)口合作實(shí)施方案,明確對(duì)口合作的重點(diǎn)任務(wù)。
對(duì)口合作開展兩年多來,進(jìn)展成效如何?記者從日前舉辦的東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作工作座談會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上了解到,在國家政策支持和各方面共同努力下,對(duì)口合作在干部交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建等方面取得了重要的階段性成果,逐步構(gòu)建起政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量廣泛參與的合作體系,并在實(shí)踐中積累形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新體制機(jī)制
對(duì)口合作,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是重要任務(wù),有利于東北地區(qū)進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí),激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。
“對(duì)口合作面廣事多,要立足各地資源稟賦和基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和合作基礎(chǔ),明確合作領(lǐng)域和合作任務(wù),突出重點(diǎn),抓出成效,重點(diǎn)落實(shí)干部掛職培訓(xùn)、營商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的工作要求�！眹野l(fā)展改革委副主任羅文表示。
據(jù)了解,對(duì)口合作工作推進(jìn)機(jī)制目前已逐步建立。各相關(guān)省市高度重視對(duì)口合作工作,成立了由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的對(duì)口合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立常態(tài)化長效推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)省市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志多次開展互訪和對(duì)接,相繼召開工作座談會(huì)和專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng),省級(jí)層面已簽署了近210份合作協(xié)議,地市層面也相應(yīng)建立起對(duì)口合作推進(jìn)機(jī)制,總體上正在有力有序有效地推進(jìn)。
在促進(jìn)干部人才雙向交流方面,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至今年4月份,400余名干部實(shí)現(xiàn)互派掛職,6000多名東北地區(qū)干部、企業(yè)家在東部地區(qū)開展培訓(xùn)。比如,遼寧組織兩批共32名干部赴江蘇掛職交流,在江蘇舉辦了兩期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班;黑龍江省政府代表團(tuán)赴廣東省開展“解放思想廣東行”學(xué)習(xí)考察活動(dòng);吉林和浙江省依托對(duì)口合作開展延邊州汪清縣與寧波市北侖區(qū)扶貧協(xié)作,實(shí)現(xiàn)7名干部和46名專業(yè)技術(shù)人才掛職交流,累計(jì)培訓(xùn)汪清縣黨員干部和專業(yè)技術(shù)人員2284人次。
在對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、優(yōu)化營商環(huán)境方面,遼寧自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)173項(xiàng);吉林省全面推廣浙江“最多跑一次”的改革經(jīng)驗(yàn)做法,深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,支持中小微企業(yè)加快發(fā)展;黑龍江省與廣東省共同開展了“五個(gè)一”活動(dòng),即一次領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接、一批干部掛職、一批經(jīng)貿(mào)交流、一批項(xiàng)目落地、一批改革經(jīng)驗(yàn)推廣;沈陽市借鑒北京經(jīng)驗(yàn),實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾書;哈爾濱市復(fù)制深圳做法,推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán);大連市在“雙隨機(jī)一公開監(jiān)管”改革、國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等方面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)做法。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
對(duì)口合作,不同于對(duì)口支援。專家指出,東北地區(qū)與東部地區(qū)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。東北地區(qū)資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,糧食生產(chǎn)能力強(qiáng),裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊地位。東部地區(qū)在要素市場(chǎng)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢(shì)明顯,資金技術(shù)人才實(shí)力雄厚。組織開展對(duì)口合作,有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短,形成南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),促進(jìn)東部地區(qū)與東北地區(qū)互利共贏,共謀發(fā)展。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至今年4月份,相關(guān)省市已達(dá)成合作項(xiàng)目849個(gè),項(xiàng)目大部分分布在裝備制造、農(nóng)業(yè)和綠色食品、文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
例如,在制造業(yè)方面,大連恒力2000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目已經(jīng)全面投產(chǎn);中國寶安集團(tuán)投資16.5億元建設(shè)的哈爾濱萬鑫石墨谷項(xiàng)目已部分投產(chǎn);總投資36億元的吉浙高端纖維紡織園基地項(xiàng)目落戶吉林經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園;大連重工起重集團(tuán)與上海地區(qū)28家企業(yè)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,簽訂3.7億元的供貨合同;京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共218項(xiàng),其中高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等項(xiàng)目超過40%。
在農(nóng)業(yè)方面,吉林省在浙江11個(gè)地市建立大米直營點(diǎn),全年在浙銷售糧食超過130萬噸;廣東與黑龍江在農(nóng)產(chǎn)品種植、精深加工、產(chǎn)銷合作、品牌建設(shè)等方面取得了良好合作成效,黑龍江省糧食在廣東連續(xù)兩年銷售超過500萬噸。
在金融業(yè)方面,吉林浙江兩省有關(guān)企業(yè)設(shè)立規(guī)模為50億元的長白山旅游產(chǎn)業(yè)投資基金;遼寧股權(quán)交易中心與北京市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的合作深入推進(jìn);交通銀行、中國銀聯(lián)、光大證券等在滬金融機(jī)構(gòu)與大連市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)金融拓展到金融科技服務(wù)。
在旅游業(yè)方面,吉林和浙江實(shí)施“千萬游客互換行動(dòng)”,浙江游客在吉林省旅游市場(chǎng)份額增長近一倍;廣東與黑龍江開展“寒來暑往、南來北往”等旅游交流推介活動(dòng)25次;2018年北京到沈陽旅游人數(shù)達(dá)到258萬人次。
對(duì)口合作中,資源與資本、產(chǎn)品與市場(chǎng)得到了更好對(duì)接。以浙江省寧波市為例,寧波積極發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和吉林延邊的資源及生態(tài)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)支持引導(dǎo)企業(yè)走進(jìn)延邊,對(duì)接項(xiàng)目、洽談合作。2018年,寧波與延邊達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目24個(gè)、總投資70億元。琿春經(jīng)扎魯比諾港至寧波的貨物跨境運(yùn)輸航線開通,為吉林大宗貨物出省開辟了新的陸海聯(lián)運(yùn)通道。
共建平臺(tái)載體
平臺(tái)載體建設(shè)是對(duì)口合作的重要支撐。羅文指出,要依托對(duì)口合作,將東部地區(qū)先進(jìn)的園區(qū)和平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)在東北地區(qū)復(fù)制推廣,以點(diǎn)帶面推動(dòng)?xùn)|北振興。
兩年多來,多層次的對(duì)口合作共建合作平臺(tái)載體取得了積極進(jìn)展。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)交流合作方面,上海與大連合作建設(shè)“大連城市創(chuàng)客廳”和“大連創(chuàng)谷匯雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心”等項(xiàng)目,合辦“創(chuàng)客嘉年華”活動(dòng);成立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心大連分中心,設(shè)立“同濟(jì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)谷北方基地”,共建大型科研儀器共享公共服務(wù)平臺(tái);長春市與天津市合辦的“津長雙創(chuàng)服務(wù)中心”也已投入使用。
在各類功能區(qū)的對(duì)接交流方面,沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)積極開展共建;哈爾濱松北科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和哈爾濱(深圳)產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)園區(qū)方案編制完成;大連金普新區(qū)等10個(gè)區(qū)(市、縣)分別與上海浦東新區(qū)等10個(gè)區(qū)簽署結(jié)對(duì)協(xié)議,大連高新區(qū)等4個(gè)先導(dǎo)區(qū)分別與上海張江高新區(qū)等4個(gè)功能區(qū)建立對(duì)接交流機(jī)制。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,有條件的地區(qū),可以采取建設(shè)東部地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)分園區(qū),合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,整體委托東部地區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營管理等方式,探索示范園區(qū)跨省區(qū)利益分享機(jī)制。
據(jù)了解,吉林省正按照“一市一園區(qū)”目標(biāo),研究建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制,全力支持浙江以“飛地”模式在吉林共建對(duì)口合作園區(qū);黑龍江雙鴨山與佛山簽訂共建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)備忘錄,探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
“兩年多來,東部地區(qū)與東北地區(qū)狠抓落實(shí),推動(dòng)對(duì)口合作取得良好開局,對(duì)推進(jìn)東北地區(qū)全面振興、全方位振興發(fā)揮了重要作用,也為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)互動(dòng)作出了有益探索�！绷_文表示,在今后的工作中,要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,深度挖掘合作空間,形成雙方良性互動(dòng),社會(huì)各界廣泛參與,想合作、能合作、合作好的有利態(tài)勢(shì)。
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