【2019年6月15日 上海證券報(bào)】
2019年，國資國企改革需要市場參與者重視。一方面，從政策推進(jìn)看，國改“1+N”政策體系已完備，配套細(xì)化政策基本完善；另一方面，從財(cái)政約束看，地方財(cái)政壓力在土地財(cái)政及結(jié)構(gòu)性去杠桿的約束下，部分地區(qū)財(cái)政收支壓力凸顯。上述兩方面與國企本身的改革進(jìn)程交織，國資國企改革將實(shí)質(zhì)性步入深水區(qū)。預(yù)期今年無論是中央還是地方，國企改革勢必將加速推進(jìn)，對于A股而言，國資國企改革是一條值得重點(diǎn)關(guān)注的線索。
國企改革是一道長期歷史命題，縱觀此前數(shù)輪國改，都帶有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻烙印。著眼本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的產(chǎn)業(yè)升級，國有資本不可或缺，國企改革勢在必行。歷史回顧來看，中國長期處于從“漸進(jìn)式雙軌制”向完善的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中。這也衍生出了國企改革周期與中國經(jīng)濟(jì)周期的高度相關(guān)性，國資國企改革的每一輪進(jìn)程都深刻映射著中國經(jīng)濟(jì)的鏗鏘步伐。
回顧前兩輪國有企業(yè)高速發(fā)展的黃金年代，都伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的階段性騰飛：
① 上世紀(jì)70年代末期-90年代初期，國營資本占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，輕紡化工業(yè)的崛起帶來了國營企業(yè)的第一個(gè)黃金時(shí)代，同期中國經(jīng)濟(jì)也迅速擺脫泥沼創(chuàng)下一輪高峰。
② 其后經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)過熱后的宏觀調(diào)控與嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩下，國有企業(yè)大面積虧損�！叭昝摾А庇谩白ゴ蠓判 薄⒊闪⑺拇筚Y產(chǎn)管理公司、債轉(zhuǎn)股等多種方式順利化解“危機(jī)”，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。
�、� 2008年金融危機(jī)前，是中國重要的重工業(yè)化時(shí)期，減掉包袱的國有企業(yè)在這一輪由輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整中迎來又一發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增速也再上一個(gè)臺階。核心原因在于當(dāng)時(shí)以投資拉動為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對煤炭、石油、電力、鋼鐵等資源品和機(jī)械、交通設(shè)備等的需求快速提升，而這些領(lǐng)域恰是國有資本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。4）如今在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)換擋的同時(shí)勢必也將伴隨著國企改革深入推進(jìn)。
2019年，國改“1+N”政策體系已基本就位，細(xì)化政策不斷落地，疊加地方財(cái)政壓力加大，成為推動國改全面提速的核心驅(qū)動力。目前，在“1+N”的政策框架下各項(xiàng)國改配套政策已逐一落地，2018年初以來，分別出臺了《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（36號文）、《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》、《中央企業(yè)工資總額管理辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》及《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》等文件，對上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國企去杠桿、國企激勵(lì)機(jī)制等較為核心的問題作出了詳細(xì)的改革規(guī)定。此外，今年中央減稅降負(fù)超2萬億，疊加土地財(cái)政受限，地方政府財(cái)政壓力加大，是今年推動國企改革尤其是地方國改的核心驅(qū)動力。
目前，國企改革尤其是地方國改正在不斷加速，其中股權(quán)類交易是最主要的資本運(yùn)作工具。自去年下半年以來，地方國企的改革動力和活躍度在不斷上升，地方國企的資本運(yùn)作頻次占比持續(xù)居于高位，今年一季度同比增速高達(dá)43%。這或與去年5月下發(fā)的36號文有關(guān)。文件放寬了上市公司國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓限制，并對國有資本的合理持股比例進(jìn)行了更加靈活的安排，意在盤活國有資產(chǎn)，推動國企通過更加市場化的方式進(jìn)行改革。從具體資本運(yùn)作方式來看，股權(quán)交易是最主要的改革手段。國企整體的資本運(yùn)作中，采用股權(quán)工具的占比已迅速提升到與民企相當(dāng)?shù)乃剑渲械胤絿筘暙I(xiàn)了絕大部分增量，增速最快。
◐ 行業(yè)層面，當(dāng)前通過股權(quán)交易進(jìn)行國改的重點(diǎn)行業(yè)主要集中于部分消費(fèi)類和周期類。國有資本占比較高的地產(chǎn)、電力、化工、機(jī)械等行業(yè)較為活躍，零售、食品飲料、汽車等競爭消費(fèi)類的案例占比也在快速提高。進(jìn)一步挖掘這些活躍行業(yè)的共同點(diǎn)，會發(fā)現(xiàn)一些有趣但又較為符合邏輯的事實(shí)：這些行業(yè)大多都屬于近年來國企改革的重點(diǎn)行業(yè)范圍，且行業(yè)內(nèi)在“雙百行動”名單內(nèi)的公司占比較高。同時(shí)，行業(yè)大多處于競爭分散的格局，行業(yè)內(nèi)的國企資產(chǎn)負(fù)債水平明顯偏高。
◐ 區(qū)域?qū)用妫本�、天津、云南、四川等省市目前改革進(jìn)展較快，正積極通過國有資本投資運(yùn)營平臺的方式盤活資產(chǎn)。今年一季度，A股上市國企首次公告進(jìn)行資本運(yùn)作的共有277次，其中占比最高的行業(yè)有房地產(chǎn)、公用事業(yè)、化工、機(jī)械、交運(yùn)和醫(yī)藥等。無一例外，這些領(lǐng)域的國有資本傾斜度均較高，而在去年，上述行業(yè)國企改革的活躍度也同樣靠前。區(qū)域上，北京、天津、云南、四川等地下屬國企數(shù)量較多，目前省市范圍內(nèi)所組建的國有資本投資運(yùn)營平臺數(shù)量靠前，且已納入的資產(chǎn)也較為豐富。整體來看，由于不同區(qū)域的地方財(cái)政壓力和國企資質(zhì)存在明顯差異，因此，其改革需求和方式也多種多樣。
◐ 從改革方式上來看，混改、資產(chǎn)證券化、兼并重組、納入國有資本投資運(yùn)營平臺統(tǒng)籌等方式是目前主要的改革手段。另外，近期部分地方政府融資平臺也在參股實(shí)體企業(yè)積極尋求突破，我們認(rèn)為這也是一種不錯(cuò)的改革路徑。總結(jié)下來，現(xiàn)階段國企改革也呈現(xiàn)出分級分類改革的特點(diǎn)，這與國企分類分級管理的目標(biāo)有異曲同工之處。多樣并舉的“組合拳”方式將能更大程度上“對癥下藥”，直指痛點(diǎn)。
◐ 展望未來，細(xì)化政策落地及財(cái)政壓力倒逼下，國企改革將不斷深化，這是目前市場上較為確定的投資主線之一，值得重視。從行業(yè)篩選上，我們建議重點(diǎn)關(guān)注符合政策導(dǎo)向、行業(yè)內(nèi)國企負(fù)債水平較高且行業(yè)集中度較低的重點(diǎn)領(lǐng)域，如消費(fèi)類、電力、化工等。區(qū)域上建議重點(diǎn)關(guān)注北京、天津、云南、貴州等改革動力強(qiáng)、進(jìn)展較快的省市。此外，組合精選上還可以圍繞“股權(quán)激勵(lì)”、“降費(fèi)提質(zhì)”、“財(cái)政支柱”三個(gè)關(guān)鍵詞展開。
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