【2019年6月12日 國資智庫】
2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，全面總結(jié)了2018年政府工作，并對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、政策取向及政府工作任務(wù)進(jìn)行了報(bào)告。
概述
回顧2018年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，農(nóng)村貧困人口減少1386萬；減稅降費(fèi)工作成效顯著，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元，總關(guān)稅水平由9.8%降至7.5%。同時(shí)，政府工作報(bào)告也指出，思危方能居安。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境都更加復(fù)雜、嚴(yán)峻，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。在2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，以下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注。
一是2019年GDP增長目標(biāo)為6%-6.5%，較2018年6.5%的目標(biāo)有所調(diào)整，顯示盡管經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長仍是重要任務(wù)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)邊際下滑的容忍度提高，同時(shí)由單一數(shù)值目標(biāo)調(diào)整為區(qū)間控制，為后續(xù)逆周期政策的實(shí)施提供了更多余地。
二是穩(wěn)健的貨幣政策強(qiáng)調(diào)松緊適度。在去年貨幣供給增速整體偏低的背景下，指出“M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化利率市場化改革，減低實(shí)際利率，運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，這意味著去杠桿正逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿，從寬貨幣到寬信貸的傳導(dǎo)有望兌現(xiàn)。
三是積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。除了赤字率之外，專項(xiàng)債是財(cái)政擴(kuò)張的另一抓手。政府工作報(bào)告指出，2019年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。2018年地方專項(xiàng)債額度為1.35萬億，且基本上集中于四季度投放，對(duì)全年基建帶動(dòng)作用有限。2019年地方專項(xiàng)債進(jìn)一步增加至2.15萬億且投放節(jié)奏靠前，或明顯帶動(dòng)全年基建投資。
四是減稅降費(fèi)從去年的1.3萬億元擴(kuò)量至2萬億元，包括降低增值稅稅率、降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、小微企業(yè)普惠性減稅等在內(nèi)的一系列減稅降費(fèi)措施將有助于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力。
養(yǎng)老保障相關(guān)內(nèi)容解讀
圍繞居民所關(guān)心的養(yǎng)老保障問題，政府工作報(bào)告就降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金等方面做出了工作部署。
一是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。一方面我國整體的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高，社科院《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名義繳費(fèi)率為28%，制度贍養(yǎng)率為0.33，但是制度平均替代率水平不到50%，陷入了“高名義繳費(fèi)率、低替代率和低可持續(xù)性”的尷尬境地，將更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)打包給了未來。另一方面，當(dāng)前我國社保征繳力度偏弱，《中國企業(yè)社保白皮書2018》顯示，2017年我國在社保繳費(fèi)基數(shù)上合規(guī)的企業(yè)占比不足30%，超三成企業(yè)按最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社保費(fèi)用。同時(shí)，由于當(dāng)前我國社保征收模式不統(tǒng)一，地區(qū)間存在較大的差異，例如廣東地區(qū)社保費(fèi)率為15%，本身就低于16%，但一些中西部地區(qū)社保繳費(fèi)壓力較大。
二是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革。十九大報(bào)告明確提出要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌要以實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，2018年6月，人力資源和社會(huì)保障部副部長游鈞在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，將加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，2020年要全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營取得比較大的進(jìn)展，人社部數(shù)據(jù)顯示：截至2018年底，累計(jì)已有17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元，在這17個(gè)省區(qū)市里面，有9個(gè)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資，合同金額是773億元。
三是繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例。伴隨著就業(yè)形式的多樣化以及人口流動(dòng)性的加強(qiáng)，勞動(dòng)力由中西部向東部加速流動(dòng)，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比的差距在擴(kuò)大。作為全國統(tǒng)籌的第一步，建立中央調(diào)劑制度的目的是為了緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。該制度已從2018年7月1日起實(shí)施，在3%的調(diào)劑比例下，去年7月以來的調(diào)劑規(guī)模是2422億元，實(shí)際差額撥付610億元。其中7個(gè)沿海發(fā)達(dá)省份是上解省份，22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份是受益省份，其中東三省、四川和湖北最為收益。同時(shí)，據(jù)財(cái)政部消息，2019年將進(jìn)一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。
四是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�。國務(wù)院于2017年11月印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》，明確提出劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)10%充實(shí)社�；�，數(shù)據(jù)顯示，全國國有資產(chǎn)規(guī)模目前超過40萬億元，2018年央企利潤總額達(dá)到1.7萬億元，后續(xù)待國有資本劃轉(zhuǎn)落實(shí)后，社�；饘⒌玫胶艽蟪潭鹊某鋵�(shí)。整體來看，以上政策組合拳的目的在于能夠在保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，盡可能地降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
五是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府工作報(bào)告提出要對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。當(dāng)前，我國60歲以上人口已達(dá)2.5億，失能失智的人口已達(dá)四千余萬人，在養(yǎng)老服務(wù)以及長期護(hù)理方面存在著巨大的供給缺口。
擁抱行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇
當(dāng)前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，養(yǎng)老保障已成為關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題。在下調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率、劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保、加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的背景下，養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等有望迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。
在養(yǎng)老保障第一支柱方面，雖然社保降費(fèi)短期內(nèi)會(huì)對(duì)財(cái)政造成一定的壓力，但配合社保征繳體制改革、劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保基金等措施，社�；鶖�(shù)有望進(jìn)一步坐實(shí)。從長期來看，社保降費(fèi)將有助于提升企業(yè)活力，推動(dòng)就業(yè)人口及繳費(fèi)人數(shù)的增長，進(jìn)一步增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。伴隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)委托投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，各類投資管理機(jī)構(gòu)將在基本養(yǎng)老保值增值中發(fā)揮更大的作用。
在養(yǎng)老保障第二、第三支柱方面，社保降費(fèi)將為第二、第三支柱的發(fā)展提供更大的空間，伴隨著職業(yè)年金基金陸續(xù)到位運(yùn)作以及第三支柱個(gè)人稅延養(yǎng)老試點(diǎn)的全面鋪開，養(yǎng)老保障第二、第三支柱市場將有望長期處于資金積累期與市場擴(kuò)容期，養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)推出具有特色的第二、三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品，助力三支柱的建設(shè)和完善。
在養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)方面，社區(qū)養(yǎng)老成為政府工作報(bào)告鼓勵(lì)和明確打造的內(nèi)容，同時(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)等將迎來巨大的市場空間。保險(xiǎn)業(yè)一方面可充分發(fā)揮其在精算技術(shù)和長壽風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供各類豐富的保險(xiǎn)保障產(chǎn)品；另一方面可加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度，持續(xù)建設(shè)連鎖式的養(yǎng)老社區(qū)，打造完整、協(xié)同、高效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
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