2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資、運營公司”，倡導國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，利用混改、授權(quán)經(jīng)營、深入推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升國有資本運營質(zhì)量和效益，放大國有資本在經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。
長春國投集團是長春市政府深入踐行中央決定而組建的首家市屬國有資本投資運營公司試點。2017年掛牌以來，長春國投集團推進混改、盤活資產(chǎn)、甩掉包袱、搭建園區(qū)、做大金融、組建基金……快速構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，體量突破百億，利潤再創(chuàng)歷史新高，社會效益有效釋放，區(qū)域影響力顯著增強�！伴L春國投的改革有思路、有創(chuàng)新，能夠結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展痛點精準發(fā)力，特別是在深化國資國企改革、推動國有股權(quán)高效流轉(zhuǎn)、探索混合所有制改革、落實國家產(chǎn)業(yè)政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用�！遍L春市國資委相關(guān)人士這樣評價。
長春國投集團的跨越式發(fā)展非一日之功。早在幾年前，長春國投就著眼新階段發(fā)展，開始了全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)存量、做增量、促改革，他們有自己的思路。
調(diào)存量，推動國有資本高效流轉(zhuǎn)
“國有資本必須因時制宜地大踏步進退，保證一定的流動性，才能在助力區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的活力和影響力�！遍L春國投相關(guān)負責人有感而發(fā)。長春國投主導的國有股權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面是積極落實國家去落后產(chǎn)能、去地產(chǎn)化等供給側(cè)改革政策，發(fā)揮國有資本示范作用，另一方面也是為了提高國有資本運營效率和激發(fā)企業(yè)活力，著力將有限的國有資本向政府鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動。
十八屆三中全會以來，長春國投就圍繞這一思路超前謀劃新階段布局，先后從煤炭企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)非主業(yè)行業(yè)退出，讓企業(yè)更好地融入市場、釋放活力。同時，長春國投還對具有發(fā)展?jié)摿�，但體制機制相對落后的老牌國企進行了混合所有制改造。出讓報廢汽車回收中心70%股權(quán)，使企業(yè)當年即實現(xiàn)了扭虧為盈；對高新技術(shù)企業(yè)維鴻東光實行戰(zhàn)略性重組，不僅解決了改制遺留問題，同時為企業(yè)帶來了資金、市場和先進的管理理念。重組次年企業(yè)合同額就同比提升了48%，成功開拓了俄羅斯、烏克蘭海外市場，組建院士工作站，企業(yè)發(fā)展正在持續(xù)向好。這些存量層面的深入調(diào)整，并不是一帆風順，無一不是經(jīng)歷了較長過程和多次反復，需要有“動真”“碰硬”的決心和立足大局的思考。長春國投能夠站在全市層面看待自身發(fā)展，不僅通過國有資本溢價實現(xiàn)了滾動發(fā)展，更為企業(yè)爭取到了更廣闊的發(fā)展空間，同時為自身高質(zhì)量發(fā)展和更好的發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和示范作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。
做增量，立足區(qū)域短板精準布局
針對區(qū)域民營經(jīng)濟不活躍、金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等突出問題，長春國投集團積極開展了重點清晰的增量布局�！白鳛橐粋�長春市地方性國有資本投資運營公司，長春國投的資金和資源是有限的，要想發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資平臺作用，必須找準‘四兩撥千斤’的關(guān)鍵支點，為此國投加快探索了‘產(chǎn)融結(jié)合’的協(xié)同發(fā)展模式�！遍L春國投相關(guān)人士表示。
實際操作中，長春國投進一步明確了金融服務(wù)板塊戰(zhàn)略核心地位，同時將大量資金投向孵化器和產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)域。三大板塊不僅都具有一定的經(jīng)濟效益潛力，更重要的是都能較好地發(fā)揮國有資本乘數(shù)效應(yīng)，以點帶面拉動中小企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融服務(wù)涵蓋擔保、小貸、融資租賃等多個行業(yè)領(lǐng)域，這些年累計為5000余戶民營中小企業(yè)及個體商戶融資近百億元，扶持和拉動作用十分明顯；長春國投積極打造的長德工業(yè)園、軍轉(zhuǎn)基地等孵化平臺可容納企業(yè)數(shù)百戶，帶動社會就業(yè)近萬人，解決了中小企業(yè)拿地難、要政策難等問題，更通過多板塊聯(lián)動成為了區(qū)域優(yōu)秀民營企業(yè)的加工廠和孵化器；產(chǎn)業(yè)基金具有較好的引導和拉動作用，往往一元錢就能撬動幾元甚至十幾元錢，對于引導社會資本向政府支持的行業(yè)領(lǐng)域集中具有十分重要的作用。
“實際上長春國投是圍繞‘做平臺’的思維開展增量調(diào)整，是面向建設(shè)東北亞區(qū)域中心城市發(fā)展需要進行的戰(zhàn)略性布局，平臺間內(nèi)容互補、高效協(xié)同，能夠在一個相對長的時間和空間發(fā)揮國有資本的撬動作用。”長春國投相關(guān)人士如是介紹。
促改革，扎實推進體制機制改革
除了增量和存量調(diào)整，長春國投還有重點圍繞企業(yè)治理開展了多維度的市場化改革。外部董事比重增加，權(quán)力制衡的董事會高效運轉(zhuǎn)；全面梳理優(yōu)化內(nèi)部制度，著力加強內(nèi)控體系建設(shè)；構(gòu)建扁平化組織機構(gòu)，精簡管理人員，形成了智力密集型的“小總部”格局；分步推進出資企業(yè)考核激勵市場化改革……通過這些有針對性的深入調(diào)整，進一步與市場接軌的體制機制逐步成型，全面激發(fā)了干部職工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，也在出資企業(yè)中起到了較好的示范作用。特別是在以黨建促進企業(yè)發(fā)展方面，長春國投實行黨委會前置決策程序，全面推進黨建入章程有關(guān)工作，進一步明確了黨組織在企業(yè)治理中的法定地位，落實“一崗雙責”，加強黨風廉政建設(shè)，深層次防控企業(yè)系統(tǒng)性風險，充分發(fā)揮了黨組織把方向、管大局、保落實的政治領(lǐng)導作用。長春國投相關(guān)負責人表示：“黨的領(lǐng)導在國有企業(yè)發(fā)展中具有重要意義，將黨的領(lǐng)導與經(jīng)營工作深度結(jié)合，進一步突出黨在企業(yè)發(fā)展中的政治領(lǐng)導核心作用，是長春國投改革與發(fā)展的一個重要方向�！�
作為改革試點，就是要試水探路、敢為人先。這種勇氣和魄力與市政府的高度信任和充分授權(quán)密不可分。幾年來，長春市政府面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加大力度向質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)型。特別是2018年長春市全力推進“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動，全市干部群眾思想觀念加快轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲，以一種新的姿態(tài)全力推進東北老工業(yè)基地振興。截至2018年末，長春市經(jīng)濟增速已實現(xiàn)連續(xù)11個季度領(lǐng)跑東北四個副省級城市，其中國有經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。目前，長春國投集團作為政府重要的產(chǎn)業(yè)投資平臺，正加速將改革推向縱深，積極向旗下國有企業(yè)傳導改革紅利，以期進一步增強區(qū)域國有企業(yè)活力和市場化進程。
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