【2018-11-20 國(guó)資智庫(kù)】
【導(dǎo)語(yǔ)】國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，按照“一企一策”原則，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面，賦予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)更充分的自主權(quán)。
11月19日，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司座談會(huì)在京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮將新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)。
更為重要的是，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，按照“一企一策”原則，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面，賦予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)更充分的自主權(quán)。肖亞慶同時(shí)表示，將把兩類公司作為綜合改革平臺(tái)，同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革舉措，充分發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。
但肖亞慶同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)企業(yè)如何綜合實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個(gè)層級(jí)運(yùn)用；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以運(yùn)用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定，需要國(guó)資委和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入進(jìn)行研究；如何加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)化資本運(yùn)作平臺(tái)作用，需要在實(shí)踐中不斷探索。
眉目漸清
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本運(yùn)營(yíng)局局長(zhǎng)李冰介紹，2014年7月以來(lái)，從中糧集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)等8家中央企業(yè)試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司，到誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇了10戶中央企業(yè)開(kāi)展兩類公司試點(diǎn)。各地國(guó)資監(jiān)管部門也積極探索，先后在122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了兩類公司相關(guān)試點(diǎn)工作。
伴隨改革不斷推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)紛紛重塑總部職能，通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，使得集團(tuán)管控更有效，也更適應(yīng)市場(chǎng)化專業(yè)化平臺(tái)的要求。
比如誠(chéng)通集團(tuán)新設(shè)股權(quán)管理、資本運(yùn)營(yíng)等4個(gè)前臺(tái)業(yè)務(wù)部門，突出總部運(yùn)營(yíng)功能；中糧集團(tuán)將資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理分離，形成了“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)，集團(tuán)總部向?qū)I(yè)化公司下放用人、資產(chǎn)配置、薪酬分配等五大類關(guān)鍵權(quán)利；國(guó)投集團(tuán)總部人員減少了三分之一，職能部門由原來(lái)的14個(gè)減至9個(gè)。國(guó)投公司改革后，將資本權(quán)利上移，經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉，總部以戰(zhàn)略性、財(cái)務(wù)性管控為主，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點(diǎn)管好資本投向、運(yùn)作、回報(bào)和安全。
對(duì)于上述企業(yè)的改革實(shí)踐，肖亞慶分析稱，企業(yè)探索形成了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的有效模式。投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用；運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
有序進(jìn)退
在近年來(lái)的實(shí)踐中，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。
“退”——保利集團(tuán)剝離煤炭業(yè)務(wù)。國(guó)投先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊。中國(guó)五礦有序推進(jìn)低質(zhì)量資源項(xiàng)目退出，業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更為牢固。
“進(jìn)”——五礦投資布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。中交集團(tuán)依托疏浚業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，向流域綜合治理轉(zhuǎn)型。
相比國(guó)有資本投資公司，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
比如誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新發(fā)起中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，已累計(jì)完成投資110項(xiàng)、投資額1181億元。
而作為國(guó)內(nèi)較早成立的地方省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，重慶渝富集團(tuán)注重運(yùn)用市場(chǎng)化基金工具服務(wù)國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成“自有資本投資+基金集合資本投資”的雙輪驅(qū)動(dòng)投融資模式。
界面更明
兩類公司試點(diǎn)推進(jìn)的過(guò)程，也是國(guó)資監(jiān)管部門與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司“界面關(guān)系”不斷理順的過(guò)程。
據(jù)了解，在首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就向中糧集團(tuán)、國(guó)投正式下放了包括主業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬考核等在內(nèi)的18項(xiàng)權(quán)利，并逐戶研究進(jìn)一步放權(quán)事項(xiàng)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，通過(guò)授權(quán)放權(quán)，出資人與試點(diǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固。
試點(diǎn)是改革任務(wù)，更是改革的重要方法。伴隨現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)的快速發(fā)展，這項(xiàng)改革勢(shì)必將向更大范圍、更高層次推進(jìn)。
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