【導讀】總書記在民企座談會上首次提“決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了”。我們要高度重視。講話中“三好三了”，實際上是“三要三不要”。要認識國有資產(chǎn)閑置是最大的一種流失，不能過度重視防止流失而導致的國有資產(chǎn)閑置，把國企改革也被閑置了。目前，大概有30%的國有資產(chǎn)閑置。怎樣盤活國有資產(chǎn)，不讓其閑置？有9條建議。也建議中央深改委、中央財辦與國務院國企深改組出一份防止國有資產(chǎn)閑置的文件。
總書記對大量國有資產(chǎn)閑置，講話了
11月1日，中共中央總書記習近平在北京人民大會堂主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。在講到非公有制經(jīng)濟，同時講到國有經(jīng)濟。很多人注意到總書記對于民營經(jīng)濟的論述，而沒有注意到總書記國有經(jīng)濟的要求，對國有資產(chǎn)閑置問題也沒有引起廣泛重視。我特地摘錄如下：
“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業(yè)改革發(fā)展、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國有資產(chǎn)領域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個目的。同時，我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。
“三好三了”，實際上是“三要三不要”
大家注意沒有，這是對國有企業(yè)論述的核心段落。具體內(nèi)容是“三好三了”，就是“必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了”。三好是“保管好、使用好、發(fā)展好”，決不能讓“三了”，是“閑置了、流失了、浪費了”。也可以叫做“三要三不要”�？倳涍�指出這是改革發(fā)展、國資監(jiān)管與懲治腐敗三項工作的目的。
我們注意，在“三好三了”之間，有一句話叫做“讓其不斷保值升值”，這個“三了”，是為了“讓其不斷保值升值”，也是前面的“保管好、使用好、發(fā)展好”的落實，也是強調(diào)“保管好、使用好、發(fā)展好”的重要內(nèi)容。
這個“三了”的排列法，是第一次這樣說。以防說錯，我查了一下“百度”，這個“三了”，只有總書記在民企座談會上講話一個出處。由此判定，這是第一次提出。
這個“三了”，“閑置了”排在第一位，在“流失了、浪費了”前面。我們這幾年說慣了防止國有資產(chǎn)流失，聽得耳朵起繭。猛一聽“閑置了”，有種新鮮感，而且排在“流失了”前面，就更有新鮮感了。民企座談會，民企是主題。對國企說的話越少，越重要。
依我看，這不是用詞造句的變化，其內(nèi)涵是深厚的，指向是鮮明的。
國有資產(chǎn)閑置是最大的一種流失
國有資產(chǎn)閑置也是一種流失。產(chǎn)權交易行為不規(guī)范，是導致國有資產(chǎn)流失的原因之一，這無疑是正確的。本來，我國國有資產(chǎn)家底很厚，但低效率運行甚至閑置，也會導致國有資產(chǎn)流失。據(jù)有關部門抽樣調(diào)查推算，我國目前約有３０%以上的資產(chǎn)閑置浪費。如果能盤活10％，大概要15萬億元。大量的國有資產(chǎn)閑置，這部分國有資產(chǎn)得不到合理利用，甚至被個人占為己有，造成了國家資源的極大浪費。因此，如何提高閑置國有資產(chǎn)的利用率將不僅是廣大納稅人關注的問題，更 是國家財政管理與企業(yè)監(jiān)管的改革重點，也是國企改革的重要內(nèi)容。
我們現(xiàn)在強調(diào)改革過程中國有資產(chǎn)的流失強調(diào)的太多，而沒有看到由于不改革我們國有資產(chǎn)正在被閑置，這是最大的流失，而且這一塊遠遠大于前者，我們雖然從表面看不到這塊的流失，但是量一定是以數(shù)十萬億元計的。比如，現(xiàn)在很多國有資產(chǎn)稍微改革一下可能變活，再等兩年它就又變成僵尸企業(yè)了，老的僵尸還沒解決新的僵尸又產(chǎn)生了。在改革問題上，我們可以不動、可以晚動，但是后動的成本一定更大。從閑置資產(chǎn)入手，進行改革。
防止國有資產(chǎn)流失，不能把國企改革也閑置了
國有資產(chǎn)閑置就是流失，道理都知道，就是因為沒有容錯機制，怕犯錯誤。
為什么我們這些年監(jiān)督力量越來越強，但是效果不彰顯，因為監(jiān)督是外因，是外部力量，但是企業(yè)本身改革不往前走，機制體制沒有市場化。就是說過去幾年，防止國有資產(chǎn)流失，把國企改革也防止了，被閑置了。
十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中發(fā)揮作用，這不僅僅是資源配置問題，也包括對閑置資源的配置。上市公司一般比較好，就是因為有市場化的監(jiān)督，比行政化的監(jiān)督還好。如果因為防止國有資產(chǎn)流失，使得改革停止，這才是最大的國資流失，且找不到責任人。國有企業(yè)有實力，但缺活力，背后原因則是僵化的制度和行政化色彩，國有資產(chǎn)被閑置就是一種表現(xiàn)。因此，改革的核心就是去行政化、實現(xiàn)市場化。這輪國企改革之所以比較復雜，最重要的原因就是我們對怎么改的認識不一致，大家怕被說搶跑或者違規(guī)，怕被說成國有資產(chǎn)流失。我們的改革不是為改革而改革，不是為混合而混合，我們的改革要堅持把國有資產(chǎn)做強、做優(yōu)、做活，首先是做活，要堅持市場化的方向。我們推進國有企業(yè)改革發(fā)展、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國有資產(chǎn)領域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個目的。就是“把全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了”。現(xiàn)在，閑置的矛盾在上升，下一步要抓一抓了。
國有企業(yè)的領導干部要轉(zhuǎn)變觀念，不要怕被指責造成國有資產(chǎn)流失，要敢于改革。其實，只要按現(xiàn)在制度、程序、法律、法規(guī)、公開、透明、國有資產(chǎn)想流失都難。
怎樣盤活國有資產(chǎn)，不讓其閑置？有9條建議
怎樣盤活國有資產(chǎn)，不讓其閑置？可以采用改革的方法，包括混合所有制等辦法。首先要摸底，摸清閑置資產(chǎn)位置、數(shù)量、狀況和用途等，根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，采取調(diào)劑和交易相結(jié)合，既提高了閑置資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)了閑置資產(chǎn)增值，又防止資產(chǎn)流失。為使企業(yè)閑置資產(chǎn)不流失，確保資產(chǎn)安全完整，企業(yè)必須為盤活閑置資產(chǎn)搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境，才能達到有效利用閑置資產(chǎn)的目標。這些方法包括：1、建立企業(yè)設備信息庫，實行網(wǎng)絡化管理。2、利用資產(chǎn)租賃，盤活閑置資產(chǎn)。3、通過兼并，盤活閑置資產(chǎn)。4、拆零拍賣是化解現(xiàn)階段產(chǎn)權交易之弊端的有效途徑。5、通過對外投資，盤活閑置資產(chǎn)。6、通過企業(yè)托管，盤活閑置資產(chǎn)。7、主打公益，獲取稅收收益。8、物盡其用，深度開發(fā)。9、改革是最重要的渠道，推行混合所有制改革�？傊�，盤活閑置資產(chǎn),不僅能加速國有企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、減少資金占用,挖掘社會生產(chǎn)能力,增加供給,緩解供求矛盾,提高經(jīng)濟效益,而且對于調(diào)整投資結(jié)構,壓縮投資規(guī)模、減少投資膨脹壓力以及實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值都有重要意義。
其實，這方面也有好的事例。中國產(chǎn)權協(xié)會秘書長夏忠仁告訴我，中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會2013年至2017年累計成交額已突破20萬億元�？偝山唤痤~達到23.73萬億元，5年復合增長率24.89%。這個協(xié)會作為我國多層次資本市場的組成部分，產(chǎn)權市場是現(xiàn)代產(chǎn)權制度的重要一環(huán)，也是要素市場化配置的重要平臺，主要為非上市企業(yè)提供非標準化的權益流轉(zhuǎn)和融資服務等。這表明通過產(chǎn)權市場的運作，很好地解決閑置資產(chǎn)問題，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，有效防范了國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)權市場已經(jīng)成為國有資產(chǎn)交易領域建立健全懲防體系的重要抓手。我們應該支持產(chǎn)權市場的完善，為他們解決國有資產(chǎn)閑置的努力而叫好。
現(xiàn)在，總書記把國有資產(chǎn)閑置問題提出來了。我們該重視了。我看，由國務院國企改革深改組甚至中央深改委、中央財辦出一個防止國有資產(chǎn)閑置的文件是應該的了。照我看，去閑置比去產(chǎn)能、去杠桿更重要、更急迫、也更有意義。
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