【2018-10-31 國(guó)資智庫(kù)】
【導(dǎo)讀】我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度化、規(guī)范化邁出重要步伐。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議日前審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合報(bào)告》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》）。30日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告作出權(quán)威解讀表示，此次是首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，報(bào)告內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全口徑、全覆蓋，涵蓋各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”，直觀展現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的全景圖。報(bào)告通過(guò)審議后，將按程序首次向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)內(nèi)容。
據(jù)悉，提交審議的《綜合報(bào)告》顯示，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額共183.5萬(wàn)億元，國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬(wàn)億元，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額共30萬(wàn)億元�！督鹑趯�(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》顯示，2017年，扣除客觀因素后，中央國(guó)有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8％。2013年至2017年，中央國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由4.3萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤(rùn)從1.2萬(wàn)億元增至1.4萬(wàn)億元。
上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹，總體來(lái)說(shuō)，《綜合報(bào)告》有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是《綜合報(bào)告》是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。二是《綜合報(bào)告》內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全口徑、全覆蓋。向全國(guó)人民報(bào)告涵蓋各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。其既包含企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和部分國(guó)有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)情況。三是《綜合報(bào)告》既包含了實(shí)的數(shù)據(jù)，也包含活的管理情況。報(bào)告了各類(lèi)資產(chǎn)的總量數(shù)據(jù)和多維度的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的全景圖。四是《綜合報(bào)告》將依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，讓國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督更加透明。今年《綜合報(bào)告》通過(guò)審議后，將按程序首次將有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。
《金融專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》也是全口徑報(bào)清家底“明白賬”。專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告全面摸清了我國(guó)境內(nèi)外國(guó)有金融資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了中央要求的全口徑、全覆蓋。此外，展示了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展成效。報(bào)告還重點(diǎn)聚焦金融領(lǐng)域相關(guān)情況。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家指出，披露國(guó)有資產(chǎn)全景圖有利于國(guó)有資產(chǎn)高效配置運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督制度化規(guī)范化邁向了新臺(tái)階，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制更加完善。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任、研究員文宗瑜對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次通過(guò)全口徑的全覆蓋，摸清了截至2017年年底國(guó)有資產(chǎn)的家底及具體數(shù)額，無(wú)疑有利于我們摸清自己的家底。更重要的是有利于完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。
“從整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程來(lái)看，建立一個(gè)全面監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，尤其加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，這是國(guó)有資產(chǎn)管理改革持續(xù)深入的必然要求�！蔽淖阼ぶ赋�，這有利于使國(guó)有資產(chǎn)管理體系更加完善，督促政府提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，同時(shí)為整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值及國(guó)有資產(chǎn)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)提供制度保障。
從體制機(jī)制角度而言，文宗瑜指出，首個(gè)全景報(bào)告的出爐標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督制度化規(guī)范化邁向了新臺(tái)階�！靶纬闪藝�(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、審計(jì)監(jiān)督的完整體制，政府主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)，人大對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，這是一個(gè)完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，可以說(shuō)機(jī)制更完善了。”
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這是建國(guó)以來(lái)國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。這也是黨的十九大后中央深改組第一份文件的落地：《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》是十九大后中央深改組第一個(gè)文件，意見(jiàn)明確提出，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，并對(duì)報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn)、審議程序、審議重點(diǎn)等做出了明確的制度安排。這意味著中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有的屬性落地，是2009年《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》正式實(shí)施以來(lái)的重大進(jìn)展。
李錦指出，報(bào)告制度的建立只是一個(gè)起點(diǎn)。更深層次的改革還需有完善的監(jiān)管體系。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是2018年國(guó)資國(guó)企改革工作的重點(diǎn)。監(jiān)督的目的是為了讓國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)以及增進(jìn)百姓福祉。未來(lái)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化、程序化。
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