來源：中國經濟時報
國企改革是東北振興的重頭戲之一，是牽動影響東北轉型改革的關鍵。一定要朝著國企自身的問題去，改革既要有針對性，更要把握住新時代的大勢。
“建立現代企業(yè)制度是長春今后國企改革的主要方向，尤其是體制機制建設。”近日，長春市國資委副主任辛淑蘭在與中國經濟時報記者座談時表示。
世界銀行10月4日在馬來西亞吉隆坡發(fā)布了《東亞與太平洋地區(qū)經濟半年報》，預測中國經濟增速今年將達6.7%，明后兩年分別放緩至6.4%和6.3%。而在此前的今年4月份,世行則預計中國經濟今明兩年將分別增長6.5%和6.3%。這也是繼國際貨幣基金組織后，又一主要國際機構上調中國今明兩年經濟增長預期。支撐世行上調中國經濟增長預期的理由是，中國持續(xù)的國企改革可以改善經濟發(fā)展預期。
應該看到，發(fā)展實體經濟是當前我國經濟發(fā)展的重頭戲，而國企又是實體經濟的重要載體，因此，國企改革思路已經非常明確，那就是服務實體經濟。中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。隨著改革方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，國企改革將進一步加速。
“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)�！绷暯娇倳�2015年7月在吉林長春考察調研國企時說。
國有企業(yè)是國之重器，改革成敗關乎經濟全局、民眾利益，一直以來受到各界的高度關注。
記者經過調研了解到，當前長春市國企改革意見主要集中在混合所有制改革、分類監(jiān)管、完善公司治理結構、設立國有資本投資運營公司等方向，這與市場普遍預期的國企改革頂層設計方案基本一致。
據介紹，黨的十八大以來，長春市國資委在市委、市政府的正確領導下，堅決貫徹落實黨中央和省、市重大決策和部署，在新一輪東北振興中積極探索，銳意進取，以穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險為主線，全力推動各項改革工作取得新進展。
數據顯示，截止到2017年9月末，長春市國資委12戶正常運營的出資企業(yè)資產總額達2914.1億元，同比增長10.0%；國有權益1280.2億元，同比增長4.4%；營業(yè)收入184.6億元，利潤總額4.1億元。
因企制宜推進國企各項改革
應該看到，國有企業(yè)改革翻牌容易，真改不易。有些國企改革追求形式上由“某某廠”變成“某某有限責任公司”，而不是真抓實干轉換體制機制。長春市則不然，切實推進國企改革，積極創(chuàng)新，力求國企改革與市場經濟充分融合，從而激發(fā)企業(yè)活力和競爭力。
國企改革，董事會、監(jiān)事會改革歷來是重中之重。
記者了解到，為切實推進董事會、監(jiān)事會改革，長春市國資委研究起草了《關于進一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結構的意見》《長春市國資委出資企業(yè)外部董事管理辦法》《長春市國資委外派監(jiān)事工作指引》等改革文件，把規(guī)范董事會建設和加強監(jiān)事會監(jiān)督作為工作重點，著力破解外部董事、監(jiān)事人才來源單一、選人機制不活、作用發(fā)揮不明顯等問題。
改革后，在企業(yè)法人治理結構上，主要有以下三點變化。
變化之一：擴大視野，科學選配。建立了百余人的外部董事人才庫，正在組織市場化選聘擴充監(jiān)事隊伍，做好了人員儲備。
變化之二：規(guī)范企業(yè)董事會建設。全面推行外部董事制度，2016年以建工集團、旭陽集團等兩戶企業(yè)為試點配備外部董事6名。截至目前，7戶企業(yè)配備了外部董事19名，經理層只安排總經理進入董事會，實現了決策層和執(zhí)行層的有效分離，目前超過三分之二的市屬企業(yè)實現了外部董事占較大比例。
變化之三：開展了國資委委派總會計師試點，已向競爭類企業(yè)派出1名總會計師。強化了外派監(jiān)事工作，三分之二的企業(yè)外派了監(jiān)事會主席。
自十八屆三中全會以來，國企的混合所有制改革備受關注。
眾所周知，單一所有制企業(yè)在資源條件上往往受到這樣那樣的限制，競爭力受到影響。發(fā)展混合所有制經濟，可以在全球范圍內尋找資源，通過優(yōu)化組合，形成新的生產力，產生明顯的競爭優(yōu)勢。
據記者了解，有些企業(yè)搞不好混合所有制改革，往往是由于企業(yè)被內部利益集團控制不顧投資者利益。特別是一些上市企業(yè)，大量小股東不可能參與企業(yè)經營決策，而企業(yè)經營和財務又不透明，導致股東利益受損，挫傷投資者積極性。
實踐證明，只有雙方有共同的發(fā)展目標，才能做到勁往一處使，力往一處用，雙方才能同心協力，同舟共濟，互利共贏才有可能。只有讓市場回歸中心指導地位，混和所有制才能夠取得應有的效果。
據記者了解，長春在混合所有制改革方面按照中央“三因三宜三不”的改革精神，重點圍繞競爭類企業(yè)開展混合所有制改革。如通過增資擴股的方式引進戰(zhàn)略合作伙伴進行混改、將獨資改組為混合所有制企業(yè)，引進行業(yè)優(yōu)秀的社會資本方共同出資組建公司等。目前，競爭類企業(yè)混合所有制比例已達93%，下一步工作重點是提高混合質量，增強發(fā)展活力。
另外，長春市國資委在混和所有制改革方面，始終堅持有利于企業(yè)做活做強的目的，具體問題具體分析，不搞全覆蓋，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。
例如，對不具競爭優(yōu)勢的企業(yè)適時進行國有股減持，國投公司的報廢汽車回收中心公開轉讓70%股權，引進長春市宏宇有色金屬工業(yè)公司對其控股。真正做到國有資本有進有退，堅持比較優(yōu)勢，發(fā)揮功能作用。
混合所有制改革，就應該像長春所做的這樣，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企制宜，不搞全覆蓋、不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，這樣才能確保國企改革規(guī)范有序進行，才能夠取得功效。
改組組建國有資本投資運營公司是本輪國企改革的一項重點內容，是優(yōu)化國有資本布局結構調整、提高國有資本投資效率、發(fā)揮國有資本功能的重要平臺。長春市立足現有企業(yè)基礎和條件，著眼于市屬國有資本的優(yōu)化調整和產業(yè)引領，以試點的方式推進國有資本投資運營公司的改組組建。作為全市重要的產業(yè)投資平臺、國企改革示范平臺，2017年8月21日，長春市國有資本投資運營（集團）有限公司正式掛牌運營，平臺公司已經在產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)基金設立、企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務等方面展露了國企的積極功能作用。
企業(yè)辦社會和薪酬制度改革穩(wěn)步推進
國有企業(yè)辦社會，是一個老生常談的問題。應該看到，國有企業(yè)辦社會職能是指由于歷史等原因，國企承辦了本應由社會化經營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能。解決好國企辦社會職能問題對于提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力等意義重大。
長春市屬國有企業(yè)辦社會職能已經在前幾輪改革中得到解決。2016年，國家出臺了相關指導意見，將國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交作為深化國有企業(yè)改革的重要內容全面開展，這是剝離企業(yè)辦社會職能，實現國有企業(yè)輕裝上陣、集中精力做好主業(yè)的重大舉措。長春市涉及移交項目種類多、數量大、范圍廣，工作復雜性、任務艱巨性超出預期，且時間緊迫，國家要求2018年底前完成移交工作。駐長央企、省企為長春經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，長春市國資委站在全局高度，會同公用局、房地局等部門把國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交作為一項重要的政治任務來抓好、抓實。面對重重困難和壓力，長春市國資委主動作為，勇于擔當，破解難題，積極推進。目前，一汽集團、東北工業(yè)集團、中車集團長客公司等駐長央企“三供一業(yè)”分離移交正式協議已全部簽訂，一汽集團供氣、長客供熱已完成維修改造及移交工作，東北工業(yè)集團維修改造施工已完成80%。駐長國有企業(yè)通過剝離辦社會職能，極大地解決了企業(yè)辦社會負擔，更有利于集中精力抓主業(yè)，實現可持續(xù)發(fā)展，進一步做強做優(yōu)做大。
另外，企業(yè)薪酬制度改革也一直是國企改革的重點，在現代化企業(yè)中，企業(yè)能不能夠拿出高薪來聘請高素質人才尤其是行業(yè)領軍人物至關重要。
“30萬元年薪，根本吸引不來優(yōu)秀的企業(yè)高管，在這方面，我們確實要進行體制機制改革，要向東南沿海地區(qū)學習，用行政手段解決市場問題注定是行不通的。”辛淑蘭對記者表示。
正是認識到了薪酬制度改革在國企改革中的重要性，2016年6月2日，長春市薪酬制度改革工作領導小組成立，由人社局牽頭，組織部、財政局、發(fā)改委、國資委為成員單位。同年6月15日，薪改小組辦公室召開第一次會議，標志著長春市薪改工作正式啟動。長春市薪酬制度改革的總意見即《市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》由市人社局牽頭制定，長春市國資委負責制定薪酬改革配套文件《長春市國資委出資企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》和《長春市國資委出資企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》，已起草完成，按照薪酬制度改革工作領導小組的統一安排，即將出臺兩個《辦法》。
“企業(yè)需要高薪聘請領軍人物非常重要，國企改革的一項重要目標就是要向企業(yè)放權，但是，一定要有個前提，那就是得有人才去接管，有領軍人物則可以放權，否則，放不下去，放得下去更要接得住�！毙潦缣m對記者強調。
應該看到，大凡企業(yè)，都要有一切成本皆可控的理念。國企薪酬成本，自然也不例外。有的國企高管受體制限制，年薪很低，招不到領軍人物；而有的國企高管則一味追求“天價年薪”。
所以，國企薪酬改革需要市場化不能管得過死，同時，也得結合企業(yè)的實際情況，不能不顧企業(yè)實際情況，一味追求天價。
國企改革是利益重新分配的過程，也是提高企業(yè)活力和競爭力的必由之路。國企改革如逆水行舟，不進則退。當前，長春國企各項改革已進入深水區(qū)，只有主動作為、迎難而上，靠改革強身健體，國有企業(yè)才能破浪前行，做市場的弄潮兒。
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