【2018-05-26 國資智庫】
【導讀】多年來，我國模糊不清的國企工資總額管理制度終于有了“使用說明書”，而一直苦于薪酬管理不夠靈活的競爭類商業(yè)國企，也終于能夠由董事會自主決定工資總額了。5月25日，國務院印發(fā)《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出，我國將充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實行工資總額分類管理。其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。也就是說，今后符合條件的商業(yè)國企，將無需再由所屬級別國資監(jiān)管部門“審批”工資額度了。
01工資總額分類管理
“我國將建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制�！边@是《意見》確定的國企工資決定機制的改革原則，也是業(yè)界認可的國企薪酬制度完善的大方向。據(jù)此，《意見》提出，我國要健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。
具體來說，《意見》明確，國企的年度工資總額將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導線，合理確定。其中，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。
按照國企類型分，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)認定，其工資總額預算應實行核準制；對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意，其工資總額預算可實行備案制。
同時《意見》還規(guī)定，國企須合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應符合工資與效益聯(lián)動的要求。
02放開工資總額的“鉗制”
“在國企工資決定機制的改革體現(xiàn)形式上，《意見》仍然延續(xù)了我國一直實施的年度工資總額管理制度，但在具體實施方法上，這項制度已經(jīng)較此前發(fā)生了較大的變化�！� 國資國企改革專家、天強管理顧問總經(jīng)理祝波善說到。
在祝波善來看，《意見》的改革亮點之一就是對國企工資與效益聯(lián)動機制做了非常明確的界定，尤其是清晰規(guī)定了不同類型國有企業(yè)的工資效益聯(lián)動指標，反映了不同類型國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求及管控要求�！按饲岸嗄�，國企工資總額是由國資委和國企共同決定的，其中，企業(yè)通常都處于弱勢地位。每年初，國企最苦惱的事情之一就是如何與國資委‘博弈’，對總額制定掌握更多話語權(quán)�！弊２ㄉ浦毖�，此前，雖然國企工資總額也是參考經(jīng)濟效益等因素確定，但是企業(yè)的收入、利潤的權(quán)重并不夠高，不同行業(yè)的特殊性也沒有考慮到，該低不低該高不高，更為關鍵是的是，國企的工資總額到底如何確定，沒有確切的決定機制。
在這種背景下，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式不斷調(diào)整、國企經(jīng)濟效益差距逐步拉大，“傳統(tǒng)”的工資總額制度已經(jīng)成為了不少國企負責人的一塊“心病”。
“對于效益好的國企來說，受限于工資總額，績效考核制度無法充分地實施，一定程度上仍然只能實行‘大鍋飯’的薪酬體制�！弊２ㄉ铺寡�，尤其現(xiàn)在一些競爭類國企需要和市場上各類企業(yè)共同爭人才，如果在薪酬上沒有充分的自主權(quán)，無法按照市場需求制定工資，就很難具備相應的競爭力。
其實，不僅對于效益好的國企，對于經(jīng)營狀況有所下滑的國企來說，原來實施的工資總額管理同樣是一個沉重的負擔，“工資總額是在每年初確定的，即使某些國企在當年經(jīng)濟效益不夠理想，也必須要按照額度‘完成任務’，而這也會造成這些國企將面臨更加嚴峻的虧損局面�！弊２ㄉ票硎尽�
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