【2018-05-12 國資智庫】
【導(dǎo)讀】5月11日，關(guān)乎國企國資改革未來命運(yùn)的三份重磅文件正式發(fā)布。
當(dāng)天，中央全面深化改革委員會(huì)召開了成立后的第二次會(huì)議。在這次會(huì)議上，《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》、《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見》、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》審議通過。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從國資委進(jìn)一步獲悉，按照國資委的最新規(guī)劃，2018年中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要目標(biāo)任務(wù)便包括“使企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降�！�
會(huì)議指出，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，是落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。要堅(jiān)持全覆蓋與分類管理相結(jié)合，完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合，通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到標(biāo)本兼治，促使高負(fù)債國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。
為了嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國資委將如何應(yīng)對？
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解到，2018年，國資委將持續(xù)做好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，力爭中央企業(yè)帶息負(fù)債占負(fù)債總額比例進(jìn)一步降低、平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。持續(xù)提升直接融資特別是股權(quán)融資比重，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股。持續(xù)加強(qiáng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化中央企業(yè)債券發(fā)行比例管理和履約情況監(jiān)測。各地國資委也要督促監(jiān)管企業(yè)做好融資、債務(wù)情況分析研究，進(jìn)一步降低負(fù)債率。
對于投資風(fēng)險(xiǎn)，國資委也有應(yīng)對之策，分別包括盡快制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實(shí)施細(xì)則，細(xì)化投資事前、事中、事后監(jiān)管要求。中央企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)謹(jǐn)超越自身承受能力的投資行為。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資，嚴(yán)謹(jǐn)開展單純追求做大規(guī)模、不具備經(jīng)濟(jì)性的PPP項(xiàng)目，穩(wěn)妥處置存量PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
在當(dāng)天的會(huì)議上，為了推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，理順中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國有資本運(yùn)作平臺，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。
對于這一輪的國企國資改革來說，究竟該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)營國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管？
國務(wù)院國資委副研究員周麗莎對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，是優(yōu)化國有資本配置、提高國有資本效率、促進(jìn)國有資本保值增值的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步深化國資國企改革的必然要求。
從目前來看，地方推進(jìn)較快，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)90%左右，涵蓋金融、文化等多個(gè)領(lǐng)域。如，深圳早在2006年就將市黨政機(jī)關(guān)所屬300多家企業(yè)劃歸深圳市國資委，目前已基本實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；上海2016年將市屬金融機(jī)構(gòu)移交國資委統(tǒng)一監(jiān)管。相對于地方政府，中央層面推進(jìn)緩慢，改革開放40年了，但還有一些經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管處于政企不分的狀態(tài)。
她表示，下一步，中央應(yīng)加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，由國資委履行出資人職責(zé)并授權(quán)；具備條件的進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或國有資本投資運(yùn)營公司，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)并授權(quán)，盡快實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人專業(yè)監(jiān)管全覆蓋。
值得關(guān)注的是，為加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，會(huì)議表示，未來要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，建設(shè)對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。
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