【2017-11-22 國資智庫】
【導(dǎo)讀】改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是新一輪國資改革的重點所在，國有資本投資、運營公司將發(fā)揮關(guān)鍵作用。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，著力點是進一步完善國有資本投資、運營公司，探索兩類公司的業(yè)務(wù)模式和管控方式，以及主業(yè)方向、資本運作和相互促進關(guān)系。
改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是新一輪國資改革的重點所在，國有資本投資、運營公司將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
十九大報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。
對于如何完善各類國有資產(chǎn)管理體制，國資委主任肖亞慶在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》撰寫的《深化國有企業(yè)改革》一文中指出，建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者表示，國資監(jiān)管體制的改革，是改革的重要一環(huán)。國資委通過放經(jīng)營權(quán)、授所有權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進行公司治理與市場化經(jīng)營�！耙怨苜Y本為主”正成為國資改革的突破口，以國資改革帶動國企改革的態(tài)勢開始明朗。
1．關(guān)鍵一步是放權(quán)
肖亞慶強調(diào)，以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。
由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵一步是“放權(quán)”。今年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，明確精簡43項國資監(jiān)管事項。
其中取消26項，今后國資委不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，取消央企年金方案、央企子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案等事項的審批，由企業(yè)依法自主決策；下放9項，今后延伸到央企子企業(yè)的管理事項原則上歸位于企業(yè)集團；授權(quán)8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。
李錦對第一財經(jīng)記者表示，國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，這個文件明確了國資委作為出資人的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。改革意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，增強企業(yè)活力。
國務(wù)院辦公廳7月對外公布的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
李錦表示，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。完成公司制改制，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件，也為國資委下一步放權(quán)、授權(quán)打好基礎(chǔ)。
2．兩類公司將發(fā)揮重要作用
改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，著力點是進一步完善國有資本投資、運營公司，探索兩類公司的業(yè)務(wù)模式和管控方式，以及主業(yè)方向、資本運作和相互促進關(guān)系。
肖亞慶在上述文章中指出，深化國有資本投資運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發(fā)揮國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用。
李錦對第一財經(jīng)記者表示，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快。以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。兩類公司的組建將擴圍，國有資本投資公司、國有資本運營公司主要做股權(quán)或資本管理，通過股權(quán)的進退、資本的流動，實現(xiàn)資本價值的保值增值。
中國財政科學(xué)研究院國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜在媒體上表示，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革主要是設(shè)立兩類公司，即國有資本投資公司和運營公司，未來將繼續(xù)穩(wěn)妥推進。未來將形成國有資產(chǎn)管理及國有資本運營的三層架構(gòu)，一層是國有資產(chǎn)管理的行政層，二是國有資本運營層，三是國有企業(yè)的經(jīng)營層。
“具備條件的國企集團總部或總公司轉(zhuǎn)型為國有資本投資或國有資本運營公司。在條件成熟時，很可能要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出設(shè)立一些國有資本運營公司，但推進的速度可能沒有那么快�！蔽淖阼ふf。
文宗瑜表示，此次改革的基本思路是資企分離，把國有資本運營職能從國有企業(yè)剝離出來，由國有資本投資公司和運營公司實行國有資本的專業(yè)化運營，加快國有資產(chǎn)證券化；而國有企業(yè)則回歸本源從事實體經(jīng)濟，著重產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新。
去年以來，國資委進一步深化、擴大了試點，國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎(chǔ)上，擴展到了“2+8”共計10家。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。
李錦表示，2018年國資要分類改革，分為投資公司、經(jīng)營公司與實體公司。國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營公司與實體公司。下一步，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開作為國企改革的核心，所有權(quán)授了，有利于焦點調(diào)到市場化經(jīng)營上。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對第一財經(jīng)記者表示，改組組建國有資本投資、運營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步得到明確。
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