【2017-10-23 國有資產(chǎn)管理】
【導(dǎo)讀】中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋發(fā)表了署名文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》。全文逾6400字，從對外開放的形勢、內(nèi)涵和舉措幾方面，對其進(jìn)行了詳盡闡釋，信息量很大。而這其中，引起最廣泛討論的，則是“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。
留心的話就會(huì)知道，這其實(shí)是對十九大報(bào)告的呼應(yīng)。10月18日十九大上，習(xí)近平就明確指出要推動(dòng)形成全面開放的新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港�！�
自由貿(mào)易區(qū)我們常聽，但是自由貿(mào)易港是什么？為什么它會(huì)在對外開放格局中，處于如此重要的地位？
概念
嚴(yán)格意義上說，由于目前尚處于探索階段，對于自貿(mào)港，學(xué)界還沒有一個(gè)明確的定義。
但是我們可以先來看看大家都比較熟悉的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
2013年9月，我國建立了****自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Pilot Free Trade Zone），即上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此后，陸陸續(xù)續(xù)已經(jīng)發(fā)展到11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括天津、廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。在這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，往往包含一個(gè)或者多個(gè)具有保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的目的，毫無疑問，是為了減輕企業(yè)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國際間的貿(mào)易往來。在我國，保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等都屬于各種形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
舉個(gè)例子。美國的企業(yè)A想要出口商品給中國的企業(yè)B，如果是在普通的口岸，按照兩國在世貿(mào)組織下的關(guān)稅減讓表，進(jìn)口商B在進(jìn)口時(shí)必須要支付一定的關(guān)稅給中國政府，并且辦理手續(xù)可能相當(dāng)復(fù)雜。
但如果在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)例如綜合保稅區(qū)，B企業(yè)則可能享受相應(yīng)的保稅待遇。也就是說，區(qū)內(nèi)陳列、加工，這些商品都不用繳納關(guān)稅，只有離開這些區(qū)域進(jìn)入內(nèi)地才需要繳納關(guān)稅。
那么，與上述概念相比，自貿(mào)港可能會(huì)有哪些不同呢？
汪洋在文章中對其做了個(gè)定性，“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。
最后一句是重點(diǎn)。說白了，就是要在現(xiàn)有某些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及其包含的自由區(qū)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際最高水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放區(qū)域，立志成為全球貿(mào)易樞紐中心�；诖�，自貿(mào)港也常被視為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“升級(jí)版”。
升級(jí)版怎么升？香港、新加坡這些我們熟知的自由貿(mào)易港，都要成為學(xué)習(xí)、競爭和超越的對象。
對標(biāo)
其實(shí)，不只是香港和新加坡，包括中東的迪拜、德國的漢堡、荷蘭的鹿特丹等，都發(fā)展出了符合本地特色的自貿(mào)港。
比如，鹿特丹港最大的優(yōu)勢就是超強(qiáng)的服務(wù)能力。大家都知道，隨著歐盟一體化加速，關(guān)稅減免這些優(yōu)勢在歐盟內(nèi)部已經(jīng)弱化。但鹿特丹港超強(qiáng)的港口服務(wù)能力，卻為它帶來了海量的貿(mào)易。其突出優(yōu)勢在于建立了一個(gè)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了EDI（電子數(shù)據(jù)交換）標(biāo)準(zhǔn)化等。除此之外，在硬件上鹿特丹港建立了立體交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，促成了儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化運(yùn)營。
同處亞洲，作為世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名前列的新加坡和香港，對我國自貿(mào)港的建設(shè)，或許更具借鑒意義。
作為一個(gè)以自貿(mào)港立國的國家，新加坡的優(yōu)勢主要在技術(shù)創(chuàng)新。比如早在1989年，它就推出了全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)有多厲害呢？囊括了海關(guān)、稅務(wù)、安全等逾35個(gè)相關(guān)部門，這樣一來，原來需要向多個(gè)部門分別提交的文件，就只需要提交一次就夠了；原本需2至7天的通關(guān)時(shí)間，理論上可以縮短至1分鐘。
香港的經(jīng)驗(yàn)，則可以概括為兩個(gè)字——自由。首先，整個(gè)香港行政區(qū)，就是一個(gè)自由貿(mào)易港，除了四個(gè)稅號(hào)（酒類、煙草與香煙、碳?xì)溆皖�、甲醇）以外的所有貨物的進(jìn)出都可以享受零關(guān)稅。其次，在香港設(shè)立任何形式的公司所需要的注冊成本很低，外商投資者可以持股100%，更重要的是所有的資金都可以進(jìn)出。
事實(shí)上，香港已經(jīng)連續(xù)23年被美國傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”，對我國建設(shè)自貿(mào)港的參考價(jià)值非常高。
我國已經(jīng)提交自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)方案的，是上海和寧波，但在投資、建設(shè)環(huán)境上，都與香港、新加坡等有一定差距。
機(jī)遇
那么，在此基礎(chǔ)上，中國的自貿(mào)港建設(shè)要走出一條怎樣的路？
上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說法是，自貿(mào)港的建設(shè)，目標(biāo)不止于貿(mào)易自身，其初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，“要把巨大貿(mào)易量帶來的巨大附加值留下”。
巨大貿(mào)易量怎么來？巨大附加值又指什么？
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、全球化智庫（CCG）特邀高級(jí)研究員崔凡認(rèn)為，其核心在于——轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。在目前階段，國內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易港首先應(yīng)該大力吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易，更多地集聚商品物流以及供應(yīng)鏈企業(yè)；“但發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是終點(diǎn)——離岸貿(mào)易、離岸金融或?qū)⑹亲杂少Q(mào)易港政策最終大發(fā)展方向�！�
何為離岸貿(mào)易？一般來說，它分為兩個(gè)部分：“轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動(dòng)”和“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。
舉個(gè)例子，香港的甲公司需要從內(nèi)地進(jìn)口布料轉(zhuǎn)賣給美國的品牌商，這個(gè)過程中，布料這一貨物并沒有進(jìn)出香港，貨物直接從內(nèi)地運(yùn)往了美國，但從物權(quán)上來說，它在貿(mào)易過程中屬于甲公司。這一過程就稱為“轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動(dòng)”；還是甲公司，但這次我不直接參與買賣，只是幫助買家和賣家尋找貨源、推廣市場、協(xié)商價(jià)格、安排裝運(yùn)等，相當(dāng)于一個(gè)中間商，這就是“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。
這些都可以稱之為離岸貿(mào)易，前者被國際貨幣基金組織納入貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，后者納入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。相較于傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，它的物理成本更低，而且對地理位置等的要求不高，只要有信息源，世界各地的生意都能做。無疑能夠帶來巨大的貿(mào)易量和資金量。
拿香港來說，2015年，香港的離岸貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4.33萬億港幣，占其年度貿(mào)易總量的55%。
總量一大，其附加值作用就會(huì)凸顯。
“當(dāng)我們能夠吸引世界各地的企業(yè)來這里做生意之后，我們手上的商品和信息流的價(jià)值，將不可估量�！痹诖薹部磥恚x岸貿(mào)易的****意義，在于其帶來的信息和數(shù)據(jù)流，這里面包括商品信息、訂單信息、物流信息、商家信息等。中國電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢尤其有利于離岸貿(mào)易的發(fā)展。
“中國的對外開放已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，單純的出口和國內(nèi)市場開放已經(jīng)不能滿足需要，當(dāng)下的中國要做的，是從全球價(jià)值鏈的角度出發(fā)，綜合利用全球資源，布局更高水平的價(jià)值鏈平臺(tái)。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，有利于我國在國際分工中居于更加優(yōu)勢的位置�！�
橋頭堡
從這一角度出發(fā)，自貿(mào)港無疑具有重大的領(lǐng)航意義。
一方面，從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)來看，中國對外貿(mào)的依存度一直高于大部分其他經(jīng)濟(jì)體。2006年時(shí)，我國進(jìn)出口金額占當(dāng)年GDP的比重曾高達(dá)64%。一般來說，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)體其外貿(mào)依存度會(huì)降低，但是即便到了2016年，其占比仍然高達(dá)33%。外貿(mào)依然是中國經(jīng)濟(jì)最重要的引擎之一。
另一方面，自2001年加入WTO以來，我國的開放紅利已所剩不多。此外，過去幾十年，中國在世界貿(mào)易活動(dòng)中，長期處于價(jià)值鏈低端，都是亟待解決的問題。
這些，無疑都在呼喚一個(gè)具有******開放水平的貿(mào)易平臺(tái)。
而在更多專家看來，自由貿(mào)易港是我們對外開放的重要節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了我國持續(xù)開放的政策。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也說，要“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。新時(shí)代的改革開放，也需要搞“升級(jí)版”。
今天的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化。WTO的多哈回合談判停滯不前，而中國發(fā)起或參與的“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等項(xiàng)目，則日益成為推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要依托。
在不久前舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平說：“預(yù)計(jì)未來的15年，中國將進(jìn)口24萬億美元的商品，吸收2萬億美元的境外直接投資，對外投資總額也將達(dá)到2萬億美元�！�
可見，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、極具增長潛力的新興大國，中國已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重量級(jí)旗手。
在此情況下，中國要想實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易制造大國向資本與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，就必須有個(gè)深度嵌入全球金融與貿(mào)易分工價(jià)值鏈的橋頭堡來引領(lǐng)。
自由貿(mào)易港，或許正是歷史賦予的那座“橋頭堡”。
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