【2017-08-17 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊】
【導(dǎo)讀】“工資指導(dǎo)線”即：企業(yè)年度貨幣平均工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線，上限和下限。其自1997年出臺(tái)至今已20年，按照慣例，各省份在每年上半年就會(huì)發(fā)布。多個(gè)省份的指導(dǎo)線數(shù)值與2016年相比有所下降。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月21日，全國(guó)已有海南、天津、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東、福建、江西、山西、陜西、河南、吉林和安徽等13個(gè)省份公布了2017年的工資指導(dǎo)線，多個(gè)省份的指導(dǎo)線數(shù)值與2016年相比有所下降。而重慶、黑龍江、江蘇、浙江、西藏等5省份已連續(xù)3年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)。
多地工資指導(dǎo)線均有不同程度下調(diào)
記者對(duì)各省份已經(jīng)公布的工資指導(dǎo)線的“基準(zhǔn)線”“上線”和“下線”進(jìn)行了梳理。
從各地工資指導(dǎo)線的“基準(zhǔn)線”來(lái)看，相比去年下調(diào)的有海南、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等5省份，其中，海南下調(diào)了1.1個(gè)百分點(diǎn)，北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等4地下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)；福建、江西、陜西等3省份基準(zhǔn)線與去年持平。今年有兩個(gè)省份的基準(zhǔn)線進(jìn)行了上調(diào)，山西由去年的7%上調(diào)到了8%，吉林的基準(zhǔn)線由6%上調(diào)到了7%，兩省份均上調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。
從各地工資指導(dǎo)線的“上線”來(lái)看，記者發(fā)現(xiàn)，相比去年下調(diào)的省份有海南、天津、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等6省份，其中天津下調(diào)幅度最大，下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)；其次是內(nèi)蒙古，下調(diào)了1.5個(gè)百分點(diǎn)；海南下調(diào)了1.1個(gè)百分點(diǎn)，北京、四川和山東下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。福建省上線與去年持平，為12%。山西、陜西和吉林3省份的上線進(jìn)行了上調(diào)，都是從去年的11%上調(diào)到了12%，上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。
從各地工資指導(dǎo)線的“下線”來(lái)看，相比去年，進(jìn)行下調(diào)的省份不多，僅有海南和內(nèi)蒙古。其中，內(nèi)蒙古從3%下調(diào)到了2%，下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；海南從3.5%下調(diào)到了3%，下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。天津、北京、四川、山東、江西、山西、陜西、吉林等8省份與去年持平。相比之下，福建省是諸多省份中****一個(gè)將下線上調(diào)的省份，從2016年的2%提高到了今年的3%，上調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。
總體看，這13個(gè)省份的工資指導(dǎo)線有喜有憂(yōu)。喜的是，山西、吉林在下線不變的情況下，基準(zhǔn)線和上線均進(jìn)行了上調(diào)，雖然只是上調(diào)了一個(gè)百分點(diǎn)，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力下能夠進(jìn)行上調(diào)已實(shí)屬不易。憂(yōu)的是，多地的工資指導(dǎo)線均有不同程度的下調(diào)。其中，基準(zhǔn)線、上線、下線均下調(diào)的省份有兩個(gè)，分別是海南和內(nèi)蒙古；基準(zhǔn)線和上線進(jìn)行下調(diào)、下線保持不變的有3個(gè)省份，分別是北京、四川和山東；僅將上線進(jìn)行下調(diào)、基準(zhǔn)線和下線維持不變的是天津。江西的3個(gè)指導(dǎo)線與去年相比未發(fā)生變化。
為什么今年多地的工資指導(dǎo)線進(jìn)行了下調(diào)？
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示：“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)是下行走勢(shì)，各省份經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，工資指導(dǎo)線下調(diào)也在情理之中。”
對(duì)于多個(gè)省份已經(jīng)連續(xù)多年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)，蘇海南告訴記者，這跟各省份的經(jīng)濟(jì)增速有很大關(guān)系，各省份經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，一定程度上影響了各省份按往常時(shí)間發(fā)布工資指導(dǎo)線。
從另一個(gè)角度看，“工資指導(dǎo)線不一定每年都發(fā)布，也沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定必須每年都得發(fā)布，本來(lái)就是帶有彈性的工資指導(dǎo)意見(jiàn)。不發(fā)布有可能是基于當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r或者物價(jià)上漲幅度很小、平均工資水平還不錯(cuò)等情況�！�
海南基準(zhǔn)線最高，天津緊隨其后，北京位居第三
在基準(zhǔn)線方面，海南已經(jīng)連續(xù)兩年居首。
2017年已經(jīng)公布的省份中，海南的基準(zhǔn)線最高，為9.3%；天津緊隨其后，基準(zhǔn)線為9%；北京位居第三，基準(zhǔn)線為8.5%。其他省份的基準(zhǔn)線均低于8.5%。
海南之所以表現(xiàn)亮眼，跟服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展密不可分。2017年上半年海南GDP總值2198.23億元，比上年同期增長(zhǎng)7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值492.58億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值457.98億元，增長(zhǎng)4.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1247.67億元，增長(zhǎng)10.2%。
天津的基準(zhǔn)線雖然比海南低了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但是14%的上線比海南的10.2%多了3.8個(gè)百分點(diǎn)。跟海南相似，第三產(chǎn)業(yè)為天津經(jīng)濟(jì)立下了汗馬功勞。天津上半年GDP總值9386.87億元，同比增長(zhǎng)6.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到54.1%。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受記者采訪時(shí)表示，雖然天津上半年GDP增速較一季度回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，但是從14%的工資指導(dǎo)線上線來(lái)看，跟北京并列第一，說(shuō)明天津比較注重民生。此外，近年來(lái)，天津市主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
東三省中吉林表現(xiàn)突出，已連續(xù)3年發(fā)布
由于近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)不景氣，使得東北三省的數(shù)據(jù)一直備受公眾關(guān)注。
7月31日，吉林省發(fā)布了2017年工資指導(dǎo)線。有些出乎意料的是，相比去年，吉林省的基準(zhǔn)線從去年的6%上調(diào)到了7%；上線從11%上調(diào)到了12%。吉林省也成為今年13個(gè)已經(jīng)公布的省份中除了山西之外僅有的上調(diào)基準(zhǔn)線的省份。不只是今年，自2015年以來(lái)，吉林省已連續(xù)3年發(fā)布了工資指導(dǎo)線。
“今年上半年，吉林省GDP增長(zhǎng)6.5%。從吉林省今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，具備漲工資的實(shí)力�！碧K海南說(shuō)。
再來(lái)看遼寧。相比吉林省每年都發(fā)布工資指導(dǎo)線的節(jié)奏，遼寧省僅在2015年9月發(fā)布了工資指導(dǎo)線，至今再未發(fā)布。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，跟遼寧省的經(jīng)濟(jì)增速放慢有關(guān)。根據(jù)遼寧統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，遼寧2017年上半年生產(chǎn)總值為10296.8億元，同比增長(zhǎng)2.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)-4.3%。
“遼寧經(jīng)濟(jì)放慢，主要是工業(yè)放慢導(dǎo)致�！碧K海南說(shuō)，盡管遼寧工業(yè)也在好轉(zhuǎn)，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然為負(fù)，但比一季度有所提高，說(shuō)明工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始見(jiàn)效，但是工業(yè)增加值由負(fù)到正仍需時(shí)間�！八�，今年遼寧省不發(fā)布工資指導(dǎo)線，也是可以理解的�！�
記者注意到，遼寧作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地，2016年GDP為-2.5%，是負(fù)增長(zhǎng)，而且全國(guó)墊底；今年上半年GDP已經(jīng)轉(zhuǎn)正，為2.1%，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，漲工資還是可以期待的。
在東三省中，黑龍江已經(jīng)多年未發(fā)布工資指導(dǎo)線。雖然自2014年以來(lái)黑龍江的GDP數(shù)據(jù)是在穩(wěn)步提高，但是相對(duì)全國(guó)，增速并不樂(lè)觀。對(duì)此，蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“黑龍江首先要確保不拖欠工資，然后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等情況研究是否引導(dǎo)漲工資。目前黑龍江經(jīng)濟(jì)狀況不大理想，所以更多關(guān)注前者�！�
工資要按指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)上漲嗎？
企業(yè)工資指導(dǎo)線，是由工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線、工資增長(zhǎng)上線和工資增長(zhǎng)下線構(gòu)成，也是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及調(diào)控目標(biāo)等指標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種宏觀調(diào)控形式。
蘇海南表示，工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線是指企業(yè)工資的平均增長(zhǎng)幅度，適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)；工資增長(zhǎng)上線可稱(chēng)為預(yù)警線，適用于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較快的企業(yè)；工資增長(zhǎng)下線則適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)。
在各地公布的2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線通知中，記者看到了大致相同的表述：針對(duì)企業(yè)不同情況，多地均提出企業(yè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、人工成本情況，參照工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)（工種）工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等信息做好增資決策。
比如，北京規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，可結(jié)合自身實(shí)際參照基準(zhǔn)線安排本企業(yè)的工資增長(zhǎng)水平。2015年、2016年效益增長(zhǎng)較快，2017年預(yù)計(jì)效益增長(zhǎng)依然較快的企業(yè)，原則上不得高于上線（預(yù)警線）安排本企業(yè)工資增長(zhǎng)水平。效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè)，可結(jié)合自身實(shí)際參照下線安排本企業(yè)的工資增長(zhǎng)水平；經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，工資可以零增長(zhǎng)，但支付給職工的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
那么，這是強(qiáng)制要求企業(yè)給員工漲工資嗎？事實(shí)并非如此。
蘇海南告訴記者，工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議，雖不具有強(qiáng)制約束力，但可作為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水平的參考依據(jù)。
“工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就得有一個(gè)區(qū)間作為參照。一般而言，工資指導(dǎo)線更多的是針對(duì)非國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額管理的參考依據(jù)。”蘇海南說(shuō)。
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