【2017-07-07 經(jīng)濟參考報】
【導(dǎo)讀】今年以來，央企和地方國企的混合所有制改革步伐都在加速，員工持股作為國企混改的重要手段之一，改革也在加速。今明兩年10家試點央企以及至少150家地方國企將加大力度開展員工持股試點工作，下半年國企員工持股有望呈現(xiàn)多點開花的局面，再掀員工持股試點的熱潮。
今年以來，央企和地方國企的混合所有制改革步伐都在加速，員工持股作為國企混改的重要手段之一，改革也在加速�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，按照《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》規(guī)劃，2018年年底將進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點。這意味著今明兩年10家試點央企以及至少150家地方國企將加大力度開展員工持股試點工作，下半年國企員工持股有望呈現(xiàn)多點開花的局面，再掀員工持股試點的熱潮。
落地地方版員工持股方案陸續(xù)出臺
自去年8月國資委發(fā)布員工持股頂層設(shè)計方案后，近期員工持股試點推進工作有了明顯加速的跡象。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國資委已于上月推出10戶中央企業(yè)子企業(yè)作為首批試點，目前正在穩(wěn)妥有序開展審計評價、確定外部非公有資本股東等工作。今年5月起，四川、山西等省份均透露了推進國企員工持股的計劃，并以此推動混合所有制改革的發(fā)展，全國目前推動實施員工持股計劃的省市已有20余個。北京、上海、山東、重慶等多個省份已制定出臺混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的落實意見或方案，并明確了改革目標(biāo)和時間表。
值得注意的是，各地國企員工持股試點名單各具特色。如上海市國資委6月發(fā)布的上海國企員工持股試點企業(yè)名單中，將上海電氣國軒新能源科技有限公司、上海齊程網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環(huán)保有限公司等四家公司列為上海國企員工持股首批試點，分別涉及上海電氣（集團）總公司、錦江國際（集團）有限公司、上海久事（集團）有限公司、浦東新區(qū)國資委。四家試點都是市場化企業(yè)，且均處于新經(jīng)濟領(lǐng)域，其具體業(yè)務(wù)方向分別為新能源儲能電池研制、旅游酒店信息管理、智慧體育、再生資源回收服務(wù)。
北京市國資委3月中旬發(fā)布的國企員工持股試點，認(rèn)定了北汽新能源、慶豐包子鋪、正達坤順等六家企業(yè)，主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
四川省即將出臺的混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見顯示，四川省國企員工持股試點的重頭戲?qū)⒃诟咝录夹g(shù)行業(yè)。按照該意見，四川省國資委將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作，并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。
此外，5月下旬山西提出鼓勵各類資本參與混改和探索員工持股，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)。
探路多家國企試點經(jīng)驗效果顯現(xiàn)
“在推進員工持股的過程中，由于先例和可以參考的具體辦法并不多，我們也是摸著石頭過河，這也是試點先試先行、積累經(jīng)驗的意義所在�！睎|航物流總經(jīng)理李九鵬向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，員工持股改革問題上難免走彎路，“但這也對我們的改革提出了更高要求，在方案的設(shè)計上，我們綜合了包括企業(yè)特點、人員結(jié)構(gòu)等多種因素，在骨干員工劃定、持股比例劃分、股權(quán)管理約束方面都做出嚴(yán)格規(guī)定，在激發(fā)團隊凝聚力和向心力的同時，也保證了股權(quán)的合理流動”。
東航集團作為混改確定的第一批試點單位，率先將在旗下的東航物流進行員工持股系列改革。記者從東航獲悉，在引入四家投資方后，目前新的東航物流計劃員工持股的比例高達10%，首批持股人員主要為公司的中高級管理人員及核心員工，目前已有125名員工持股，涉及出資金額近四億元。首批員工持股總額為東航物流本次增資擴股后注冊資本的8%，預(yù)留的2%則仍由員工持股平臺管理。
同樣在壟斷行業(yè)大力推進員工持股改革的還有晉煤集團。作為全國煤炭系統(tǒng)第一批在員工持股方面“吃螃蟹”的企業(yè)之一，晉煤集團于2008年將負(fù)責(zé)礦井工程勘察設(shè)計的一個機關(guān)處室作為試點單位，成立了山西晉城煤業(yè)集團勘察設(shè)計院有限公司。新公司職工持股50％，晉煤集團持股30％，北京一家民營公司持股20％。為提高公司新進入員工的工作積極性，該公司探索了職工持股的新模式：任何離職、退休等不在冊、不在崗的職工，都不得再持有公司股份。而空出的這部分股份，將分配給對公司貢獻大、綜合評分排名靠前的職工。
“作為設(shè)計類型的企業(yè)，人力資源是首要資源。高水平的技術(shù)人員對于企業(yè)而言尤為重要�！鄙轿鲿x城煤業(yè)集團勘察設(shè)計院有限公司黨總支書記董冀芝說，“讓職工持股的目的就在于激勵職工發(fā)展，如果股份不流動，那么這項政策越往后將越?jīng)]有價值�！�
中國寶武鋼鐵集團旗下的歐冶云商公司于6月在上海舉辦了首輪股權(quán)開放及員工持股簽約儀式，開放28%股權(quán)，除卻引入六家戰(zhàn)略投資者外，還有126名核心骨干員工持股。
中國黃金集團旗下二級子公司中金珠寶也于上月發(fā)布了一則增資項目，擬募集資金總額不低于22億元，擬募集資金對應(yīng)持股比例不超過41%。據(jù)悉，本次增資混改后，員工持股平臺持股比例約占增資擴股后股比的5%。
值得注意的是，國機集團所屬的中國電器院實施的混合所有制員工持股改革工作已經(jīng)順利完成，成為國資委首批參與試點的央企中率先完成員工持股改革的企業(yè)。值得注意的是，該企業(yè)約30%的骨干員工參與持股，創(chuàng)央企新高，具有典型意義。
此外，中國核工業(yè)集團公司子公司中國核燃料有限公司、中國航信全資子公司中航信移動科技有限公司等多家央企子公司均有通過混合所有制改革引入員工持股的計劃。
深入國企員工持股或開始新一輪試水
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，目前央企員工持股呈現(xiàn)四個特點：一是提速，二是范圍擴大，由一般競爭領(lǐng)域擴大到壟斷領(lǐng)域，三是數(shù)量增加，四是比例不斷提高�！拔磥硌肫笕募壒締T工持股將進一步加快，下半年國企員工持股的風(fēng)潮有望再起�！彼f。
李錦認(rèn)為，在央企帶動下，地方國企員工持股將煥發(fā)更大的熱情，面更寬，幅度更大。不過，在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)。持股比例太低，對于激發(fā)廣大員工積極性、與企業(yè)形成利益共同體的效果不太顯著。去年8月，國資委出臺相關(guān)意見，將員工持股占企業(yè)總股本的比例上限定為30%，未來試點國企進一步放開手腳還有很大空間。
不容忽視的是，雖然國企混改中的員工持股試點正在加速，但是目前的不確定因素仍比較多。記者了解到，除了員工持股比例較低、難以顯著激發(fā)廣大員工積極性外，在股票來源上，多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。此外，還存在退出機制如何進一步完善、“核心員工”如何界定、持股員工的標(biāo)準(zhǔn)和比例如何確定等難題。
對此，多位專家表示，首先應(yīng)該建立完善的退出機制、相對透明的公示制度以及較強的監(jiān)督約束，防止國資流失。與此同時，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優(yōu)先、科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工持股的比例也需劃分。此外，持股要程序化、公開化。
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