【2017-06-27 企業(yè)觀察報(bào)】
【導(dǎo)讀】“勞動(dòng)、人事和分配”三項(xiàng)制度，是國有企業(yè)構(gòu)筑市場化經(jīng)營機(jī)制的重要制度，也是企業(yè)科學(xué)管理的基本內(nèi)容。以此為改革突破口，可為國有企業(yè)深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有效激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
“三項(xiàng)制度”熔鑄國企市場化的制度基因
國有企業(yè)改革的目標(biāo)是要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為：從市場化進(jìn)程來看，國企改革并沒有完全取得成功，還有許多不到位的地方：一是公司制股份制改革不到位；二是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革還不到位；三是經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒有到位；四是國有資產(chǎn)管理體制改革還不到位。影響國有企業(yè)市場化進(jìn)程的主要因素則是“三項(xiàng)制度”改革不到位。
“三項(xiàng)制度”作為現(xiàn)代企業(yè)制度的制度基因。早在2001年，國家經(jīng)貿(mào)委等部門印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》就明確，改革國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度，是充分調(diào)動(dòng)職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵因素。雖然國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面已進(jìn)行積極探索，取得一定成效。但在相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)中，“三項(xiàng)制度”改革依然很不到位，改革的難點(diǎn)與癥結(jié)，集中體現(xiàn)為舊有體制對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛與矛盾，用工形式不規(guī)范、內(nèi)部崗位設(shè)置不科學(xué)、國有身份與干部身份意識(shí)濃、行政管理色彩重、平均主義和“大鍋飯”等問題，尤其是“人難出、干部難下、激勵(lì)難到位”等問題，已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙國有企業(yè)市場化改革深化的制度性羈絆和阻力。
黨的十八屆三中全會(huì)再次提出“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革�！�，進(jìn)一步明確“三項(xiàng)制度”改革在國企深化改革中的基礎(chǔ)性地位和提高國企市場化水平的關(guān)鍵性作用。國有企業(yè)要以“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，自覺把“三項(xiàng)制度”改革作為規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、業(yè)務(wù)發(fā)展需要、市場環(huán)境變化等因素，不斷調(diào)整和優(yōu)化“三項(xiàng)制度”；主動(dòng)對接人力資本要素市場，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能夠充分調(diào)動(dòng)各類員工積極性的用人和分配制度，建立以崗位管理為核心內(nèi)容、統(tǒng)一的勞動(dòng)用工機(jī)制和收入調(diào)節(jié)機(jī)制，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng) 制度”的規(guī)范化、制度化和市場化，推動(dòng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。
以促進(jìn)人效提高為基點(diǎn)
在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，市場競爭必然促使企業(yè)從人力成本的競爭轉(zhuǎn)變到人效的競爭。在經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)用工成本上升的雙重壓力下，作為市場主體的企業(yè)，唯有關(guān)注人效、提升員工生產(chǎn)效率，提高企業(yè)人員投入產(chǎn)出比，才能在日益嚴(yán)峻的市場競爭中勝出，立足于不敗之地。從長遠(yuǎn)的角度看，隨著中國改革開放進(jìn)程的加快，市場對資源配置起決定性作用，可以預(yù)期未來市場競爭將會(huì)越來越激烈，提升人效、精益運(yùn)營，必將成為企業(yè)未來長期關(guān)注的話題。
促進(jìn)企業(yè)人效提升，要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。按照精干、高效原則，減少管理層次，控制管理幅度，改革不適應(yīng)市場競爭的組織體系與管理流程，做到責(zé)權(quán)明確、信息通暢、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。其中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制是市場化改革的核心，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人原則上都應(yīng)實(shí)行市場化選聘、契約化管理，董事會(huì)成員也要逐步擴(kuò)大市場化選聘比例；通過拓寬職業(yè)經(jīng)理人來源，推行職業(yè)經(jīng)理人選拔方式的多樣化，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度�！皬V聚人才、唯才是舉”，就要打破傳統(tǒng)的“干部”和“工人”之間的界限，變身份管理為崗位管理，實(shí)行競聘上崗，推行定量考核與定性評價(jià)相結(jié)合的考評制度，通過科學(xué)考評實(shí)行淘汰下崗制度，真正形成競爭上崗的用人機(jī)制�！�
促進(jìn)企業(yè)人效提升，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照面向社會(huì)、條件公開、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，依法自主決定用工數(shù)量和招工的時(shí)間、條件、方式。通過規(guī)范勞動(dòng)合同制度，依法確定勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)合同管理制度；要優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，合理確定勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，推行職工競爭上崗制度，進(jìn)行崗位動(dòng)態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果建立和完善能進(jìn)能出的用工機(jī)制，加強(qiáng)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技能。
促進(jìn)企業(yè)人效提升，要實(shí)行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)收入分配，改革企業(yè)工資決定機(jī)制，引入勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，通過勞資雙方協(xié)商，更好發(fā)揮市場對勞動(dòng)力資源配置與企業(yè)工資分配的決定性作用；要完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法，采取形式多樣、自主靈活的分配形式，收入與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制；要合理拉開分配檔次，對企業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干實(shí)行項(xiàng)目成果獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品商品化新增凈利潤提成，關(guān)鍵技術(shù)折價(jià)入股和股份獎(jiǎng)勵(lì)、股份（股票）期權(quán)等分配辦法和激勵(lì)形式，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，鼓勵(lì)職工通過投資入股方式參與分配，共享企業(yè)發(fā)展成果。
建立員工持股計(jì)劃和完善勞動(dòng)者與所有者的利益共享機(jī)制，可進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)企業(yè)與員工共同發(fā)展的理念，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理人員和廣大員工參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)員工對公司長期健康發(fā)展的信心，激發(fā)廣大員工的凝聚力和忠誠敬業(yè)、執(zhí)著勤勉的勞動(dòng)價(jià)值觀，激發(fā)經(jīng)營管理人員勇于創(chuàng)新、堅(jiān)韌頑強(qiáng)的企業(yè)家精神，共同筑造以企業(yè)為本，萬眾一心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。
深化“三項(xiàng)制度”改革，是涉及國有企業(yè)員工切身利益的重大變革，也是一場遵循市場規(guī)律和人才成長規(guī)律的經(jīng)營管理革命。企業(yè)在市場競爭的壓力下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)入“以人為本”的發(fā)展新階段，樹立“以人為本，以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念，打破傳統(tǒng)體制下的選人用人制度，上崗靠競爭，待遇憑貢獻(xiàn)，引導(dǎo)廣大員工接受新觀念、 吸收新知識(shí)、 學(xué)習(xí)新技能，提高對“三項(xiàng)制度”改革必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使廣大員工理解企業(yè)改革，積極參與企業(yè)改革，開創(chuàng)企業(yè)人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的新局面。
從根本上說，國有企業(yè)只有以市場為導(dǎo)向，突破現(xiàn)有體制和機(jī)制的束縛，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、最能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的優(yōu)勝劣汰機(jī)制；建立以“勞動(dòng)用工契約化、崗位職務(wù)動(dòng)態(tài)化和收入分配市場化”為主要內(nèi)容的勞動(dòng)人事分配制度，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，保持持續(xù)快速的成長。
補(bǔ)“三項(xiàng)制度”的短板
“三項(xiàng)制度”改革是企業(yè)內(nèi)部管理的市場化，即企業(yè)用工、人事、薪酬按照市場規(guī)則配置和運(yùn)行；“三項(xiàng)制度”改革又是企業(yè)生產(chǎn)要素層面的市場化，包括勞動(dòng)用工的市場化、企業(yè)家的市場化和內(nèi)部薪酬分配制度的市場化。所以，“三項(xiàng)制度”是支撐企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的主要基石。
“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”�！叭�(xiàng)制度”改革不到位，國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制就難以建立、國有企業(yè)各項(xiàng)改革舉措也難以取得真正的實(shí)效，勞動(dòng)用工、人事和分配都會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的非市場化經(jīng)營方式而呈現(xiàn)僵化現(xiàn)象。為此，越來越多的國有企業(yè)在推進(jìn)改革實(shí)踐中，回頭來補(bǔ)“三項(xiàng)制度”改革的短板。例如，中國國電集團(tuán)近期再次全面啟動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革，原因就是隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，能源企業(yè)競爭環(huán)境越來越市場化，企業(yè)需要建立更加適應(yīng)市場競爭形勢的勞動(dòng)用工、人事和分配制度。
再如，關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人與市場化選聘制度，2002年黨的十六大就提出要探索建立堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的新機(jī)制。2003年國務(wù)院國資委就開始組織部分中央企業(yè)面向全球公開招聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等企業(yè)高管，截至2010年年底，中組部與國資委先后8次組織中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘中央企業(yè)高管130余人。盡管這些市場化選聘人才在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了一定作用，但大部分要么不適應(yīng)央企的工作理念、經(jīng)營方式而離開，要么被同化成了“體制內(nèi)的人”。究其根本原因，就是絕大部分中央企業(yè)缺乏“三項(xiàng)制度”市場化的環(huán)境和基礎(chǔ)條件，使得職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)事倍功半。
2014年本輪國企改革伊始，四川、江西、湖北等省就把深化省屬企業(yè)的三項(xiàng)制度改革列為改革方案的重要內(nèi)容。要求通過“規(guī)范用工管理，暢通進(jìn)出渠道；優(yōu)化崗位設(shè)計(jì)，變身份管理為崗位管理；細(xì)分崗位價(jià)值，效益決定薪酬�！睂�(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工、人事和分配與市場全面接軌。2014年，四川省委省政府按照《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配制度改革方案》，分三批次推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，“員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”改革走在全國前列�！�
四川省“三項(xiàng)制度”改革不是簡單重復(fù)以往改革，而是一次更徹底、更深入、更堅(jiān)決的企業(yè)內(nèi)部機(jī)制再造，其核心是推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營機(jī)制市場化，激發(fā)企業(yè)活力和競爭力�！笔Y委印發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化改革目標(biāo)、開展重點(diǎn)督導(dǎo)、召開現(xiàn)場大會(huì)、年底考核驗(yàn)收等措施，重點(diǎn)在選人用人、薪酬分配等關(guān)鍵問題上發(fā)力：一是企業(yè)用工制度全面推行公開招聘，打通企業(yè)人員進(jìn)出通道，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”得公平公正，“出”得渠道暢通；二是企業(yè)人事制度根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場競爭需要，優(yōu)化組織架構(gòu)和人力資源配置，提高運(yùn)營效率；三是企業(yè)分配制度建立健全體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績導(dǎo)向的差異化薪酬分配體系，為做強(qiáng)做優(yōu)做大、打造****國企奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為董事會(huì)職權(quán)制度改革“試驗(yàn)田”和排頭兵的新興際華集團(tuán)，落實(shí)董事會(huì)用人權(quán)同樣以大尺度的“三項(xiàng)制度”改革為實(shí)踐基礎(chǔ)。集團(tuán)與子公司的經(jīng)理層全面實(shí)現(xiàn)市場化選聘，按照“用人交給市場、花錢交給制度”的改革思路，實(shí)施“站起來再坐下、走出去再進(jìn)來”的全員競聘上崗，通過“兩書、兩辦法”，推進(jìn)經(jīng)營管理人員“身份市場化”“管理契約化”，實(shí)現(xiàn)“能上能下、能高能低、能進(jìn)能出”的“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”。通過《總經(jīng)理聘用合同書》實(shí)現(xiàn)“身份市場化”，聘用合同解除后，一律只保留工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、政工等相應(yīng)系列職稱崗位和《勞動(dòng)合同》的普通員工身份，“崗變薪變、易崗易薪”；通過《年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》實(shí)現(xiàn)“管理契約化”。
市場化、契約化機(jī)制帶來運(yùn)行機(jī)制和管控模式上的新突破。內(nèi)部人才市場化改革助推企業(yè)發(fā)展，鋪就了新興際華從虧損企業(yè)到世界500強(qiáng)位次連年提升的快速穩(wěn)健發(fā)展的“新興之路”。
（作者系上海國有資本營運(yùn)研究院研究員）
|
.png)
