【2017年2月23日 國資智庫】
【導(dǎo)讀】新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社總編輯杜躍進(jìn)表示，根據(jù)報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的本輪國企改革提出改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，一方面有利于實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，另一方面通過開展投融資、股權(quán)運(yùn)作、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本合理流動。
由國務(wù)院國資委、新華社指導(dǎo)，國資委新聞中心、國資委研究中心、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社主辦的首屆“中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”，23日在京舉行。本次論壇的主題是“改革新動能·優(yōu)化供給側(cè)”。
新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社總編輯杜躍進(jìn)在論壇致辭中表示，與論壇相配套，我們推出了《2016年度國企改革發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的本輪國企改革提出改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，一方面有利于實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，另一方面通過開展投融資、股權(quán)運(yùn)作、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本合理流動。作為新一輪國資改革的重大制度創(chuàng)新，2016年改組組建國有資本投資運(yùn)營公司的相關(guān)改革成效顯著。
以下為演講實(shí)錄：
與論壇相配套，我們推出了《2016年度國企改革發(fā)展報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告我們計(jì)劃今后每年一個(gè)報(bào)告持續(xù)發(fā)布。下面我代表課題組向大家介紹報(bào)告的主要內(nèi)容，每個(gè)嘉賓桌上都有了這份報(bào)告，這個(gè)報(bào)告從三個(gè)部分展開。第一部分主要梳理了十八大以來國企改革的歷程以及相關(guān)政策、方案和進(jìn)展；報(bào)告第二部分概括總結(jié)了2016年國企改革的主要進(jìn)展、成效和特點(diǎn)；第三部分對2017年國有企業(yè)改革有針對性地提出一些展望和建議。 報(bào)告第一部分著重梳理了黨的十八大、十八屆三中全會對國有企業(yè)改革做出的重大部署。正是這些部署、講話和政策揭開了新一輪國企改革的大幕，指明了新一輪國企改革的方向。概括而言，我們這一輪國企改革就是要探索一條中國特色國企改革發(fā)展的新路徑，建立一個(gè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
報(bào)告的第二部分也是本次報(bào)告的主體部分，主要從五個(gè)方面對2016年國企改革進(jìn)展、成效和特點(diǎn)進(jìn)行了概括和總結(jié)。2016年改革的第一個(gè)重要方面是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度推動經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。
一是分類改革扎實(shí)推進(jìn)，2015年底，國資委、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了指導(dǎo)意見，對商業(yè)類和公益類國有企業(yè)提出了不同的改革、發(fā)展、考核、監(jiān)管方案，開啟了國企分類改革的大幕。2016年的改革中，地方普遍以分類作為推進(jìn)國有企業(yè)改革的切入點(diǎn)，并出臺了實(shí)施辦法，各地在落實(shí)國企分類改革時(shí)基本在商業(yè)類和公益類兩個(gè)類別的基礎(chǔ)上結(jié)合地方特點(diǎn)略有不同。例如上海、北京、甘肅、湖北將國企分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類三種。有的省份則在兩類的基礎(chǔ)上細(xì)分，如山東、黑龍江將國企分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類又再分商業(yè)一類、商業(yè)二類。在分類的基礎(chǔ)上各省市都出臺了配套的改革方案和管理辦法。課題組認(rèn)為分類改革就是從行業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，更深入地認(rèn)識國企的特性，主要目的是解決過去國企戰(zhàn)略定位不清、考核針對性不強(qiáng)，也不盡科學(xué)的問題，是本論國有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn)，對國企實(shí)施分類改革不僅能讓企業(yè)更好地規(guī)劃未來發(fā)展的路徑，也對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善國企監(jiān)管方式有重要的指導(dǎo)作用。
二是公司制改革全面提速。在過去一年里公司制改革得以較好地落實(shí)，中央企業(yè)的子企業(yè)公司公司制改革面已經(jīng)超過了92%，28個(gè)省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)公司制改革面超過90%，其中19個(gè)省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)全部完成公司制改革。國有企業(yè)改革在現(xiàn)代企業(yè)制度方面面臨兩個(gè)問題，國有企業(yè)的治理問題暨做實(shí)董事會制度的迫切性，還有就是體制機(jī)制問題，暨制度細(xì)節(jié)方面的理清。報(bào)告認(rèn)為通過對國企實(shí)現(xiàn)公司制改制，實(shí)行權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有利于解決一些國有企業(yè)存在的內(nèi)部人控制、所有權(quán)虛位等問題。
三是董事會建設(shè)進(jìn)一步深化。2016年底，102家中央企業(yè)中已有83家央企建立了規(guī)范的董事會，4家中央企業(yè)開展了落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到33人。報(bào)告認(rèn)為落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，因?yàn)殡x市場更近的決策才能做出更符合市場需求、提升企業(yè)效力的判斷。但需要特別指出的是，落實(shí)董事會職權(quán)的前提是要進(jìn)一步加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束，改進(jìn)董事會評價(jià)辦法，加強(qiáng)外部董事建設(shè)，只有這樣才能真正建立起有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。
四是深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是本輪改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。去年以來，在以勞動、人事、薪酬分配三項(xiàng)改革為突破口，國有企業(yè)提升人才核心競爭力方面取得了積極進(jìn)展。在勞動用工制度改革方面，不少國有企業(yè)努力暢通“下”和“退”的通道。例如神華集團(tuán)黨組管理干部退出20人，子分公司處級人員退出399人。在改革人事制度方面，過去一年里不少國有企業(yè)開始嘗試職業(yè)經(jīng)理人、市場化選聘等改革措施。報(bào)告認(rèn)為人才能進(jìn)能上，還要能留，國有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立必須要從機(jī)制上改革，形成打開人才上升的通道，引進(jìn)優(yōu)秀人才，激發(fā)人才活力的良性循環(huán)，才能釋放人才隊(duì)伍活力，構(gòu)筑企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。
去年改革的第二個(gè)重要方面是通過重組整合助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2016年中儲糧與中儲棉、港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼等5對10家中央企業(yè)重組，中央企業(yè)戶數(shù)減少到102家，各地所監(jiān)管一級企業(yè)共開展了93項(xiàng)重組整合，與此同時(shí)，重組整合對于企業(yè)完善經(jīng)營管理和提升效益方面的正向效應(yīng)正開始顯現(xiàn)。報(bào)告認(rèn)為國企重組整合實(shí)際上是在進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈，盤活國有資產(chǎn)存量，提升國有資產(chǎn)利用效率，可以預(yù)見，在一定時(shí)期內(nèi)，重組整合將成為國企改革發(fā)展的重頭戲，也受到了市場的廣泛關(guān)注，多種方式的重組整合方式將持續(xù)涌現(xiàn)。
其次，國資運(yùn)營平臺試點(diǎn)改革初顯成效。作為新一輪國資改革的重大制度創(chuàng)新，去年改組組建國有資本投資運(yùn)營公司的相關(guān)改革成效顯著。國有資本投資公司在國投、中糧集團(tuán)兩家試點(diǎn)基礎(chǔ)上新增神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家企業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)，運(yùn)營公司試點(diǎn)在合計(jì)試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家，除此之外各地國資委已完成改組組建52家國有資本投資運(yùn)營公司。報(bào)告認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的本輪國企改革提出改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，一方面有利于實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，另一方面通過開展投融資、股權(quán)運(yùn)作、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本合理流動。
第三，瘦身健體，打造國有企業(yè)活力。由于機(jī)構(gòu)龐大，每次轉(zhuǎn)型勢必問題重重，當(dāng)下產(chǎn)能過剩問題，多級法人問題以及歷史遺留問題成為國有企業(yè)增強(qiáng)自身活力的阻礙，企業(yè)瘦身健體成為國企改革的關(guān)鍵，這里列出了一些數(shù)據(jù)，我就不一一列舉了。瘦身健體是進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，但報(bào)告也同時(shí)指出，國企改革瘦身健體并非是簡單地縮減規(guī)模，而是在瘦身的同時(shí)提升企業(yè)實(shí)力，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。
去年改革的第三個(gè)重要方面，是重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)深化混合所有制改革。2016年改革的一大亮點(diǎn)就是包括軍工、石化、銀行、電信、船舶等關(guān)鍵性領(lǐng)域的混合所有制改革取得突破。報(bào)告認(rèn)為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面，國資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非共有經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利，將有助于市場化配置資源，提高投資效益。
去年改革的第四個(gè)重要方面，是在推進(jìn)改革的過程中通過制定政策和嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)筑防火墻，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。報(bào)告認(rèn)為，在本輪國企改革的過程中，盡管已制定了不少規(guī)章制度，但制度是靠人來執(zhí)行的，必須嚴(yán)格管理落實(shí)情況，因?yàn)楦母锷婕昂芏喈a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不到位國有資產(chǎn)價(jià)值可能被低估造成流失。
去年改革的第五個(gè)重要方面，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。2016年國企黨建工作通過明確法定地位，完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系，健全中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)基層黨建工作活力取得了切實(shí)的進(jìn)展，正在改變黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)弱化的問題。
報(bào)告的第三部分是對2017年國企改革的展望以及改革難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的建議。 首先，全球保護(hù)主義升溫，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，金融政策收緊、大宗商品價(jià)格波動等因素交織影響，全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇面臨巨大不確定性。其次，經(jīng)過長達(dá)六年多的適應(yīng)和調(diào)整，2017年中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的關(guān)鍵階段，但中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)依然艱巨。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，也給正在向縱深推進(jìn)的國企改革提出了更高的要求，對下一步改革課題組提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，加快瘦身健體、提質(zhì)增效，繼續(xù)推動企業(yè)管理層級，大力推進(jìn)僵尸企業(yè)管理；
第二，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題亟待獲得突破性進(jìn)展；
第三，在推進(jìn)國企兼并重組的過程中不能把央企重組整合簡單地理解為減少部署或做大規(guī)模，而是要更多地關(guān)注內(nèi)部融合問題，加速重組的化學(xué)反映，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果；
第四，混合所有制改革不是單純地為混而混，而是產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)中市場化節(jié)點(diǎn)混合，不同資源稟賦混合，切忌一窩蜂，要發(fā)揮市場配置資源的作用，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，真正吸引民營資本、社會資本進(jìn)入國有企業(yè)；
第五，下一步改革中應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)公司制改革，全面推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，要按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬的原則，推進(jìn)市場化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬差異化改革試點(diǎn)，加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。
第六，針對未來的國有資本投資運(yùn)營公司改組組建，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。一是按照一企一策的原則，在落實(shí)國有資本投資，運(yùn)營公司董事會職權(quán)的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)管理等方面明確對國有資本投資運(yùn)營公司的授權(quán)方式，二是各級國資委全面梳理監(jiān)管優(yōu)化流程，分類探索適合國有資本投資運(yùn)營公司管理的流程和手段，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，要避免增加管理鏈條，國有資本運(yùn)營公司被虛化等問題。
第七，建立探索完善的國有企業(yè)改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解放企業(yè)家讓他們擼起袖子干。
以上就是我對報(bào)告的簡要介紹，最后代表課題組特別感謝國資委改革辦以及國資委多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家在報(bào)告撰寫過程中所給予的悉心指導(dǎo)和幫助。
謝謝。
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