【2017年2月14日 中國企業(yè)報(bào)】
【導(dǎo)讀】國資委主任肖亞慶在2016年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上明確提出，2017年國有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作之一是繼續(xù)推進(jìn)改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營模式，更加有效發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司在國企改革中的示范作用。
國資委把2017年國企改革重點(diǎn)定調(diào)為國企改革建設(shè)年。
國資委主任肖亞慶在2016年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上明確提出，2017年國有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作之一是繼續(xù)推進(jìn)改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營模式，更加有效發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司在國企改革中的示范作用。
在國家層面，2014年國資委就啟動包括國有資本投資運(yùn)營公司等“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作；地方層面上，2015年山東啟動組建國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，首批試點(diǎn)魯信集團(tuán)和省國有資產(chǎn)投資控股公司。
國有資本投資運(yùn)營公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。公司的經(jīng)營模式是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人監(jiān)管職責(zé)。
國有資本投資運(yùn)營公司可以是新設(shè)，可以由原有的大型國有企業(yè)集團(tuán)，通過剝離其經(jīng)營性業(yè)務(wù)重組設(shè)立；也可以是原有的大型國有金融性投資公司。國有資本投資運(yùn)營公司不能進(jìn)行除投資管理業(yè)務(wù)之外的其他經(jīng)營活動，對所投資企業(yè)僅作為股東參與經(jīng)營管理。國有資本投資運(yùn)營公司可在不同行業(yè)的企業(yè)持股。
國有資本投資運(yùn)營公司可以進(jìn)一步細(xì)分為國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。
運(yùn)營公司主要運(yùn)營資本、不投資實(shí)業(yè)，營運(yùn)的對象是持有的國有資本（股本），包括國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)中國有股權(quán)，運(yùn)作主要在資本市場，既可以在資本市場融資（發(fā)股票），又可通過股權(quán)產(chǎn)權(quán)買賣來改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。公司運(yùn)營強(qiáng)調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運(yùn)動中增值，運(yùn)作的形式多種多樣，通過資本的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。
投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實(shí)業(yè)，以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主。投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，對持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和管理。國有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動性，開展資本運(yùn)作、進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購等。
國有資本運(yùn)營、投資公司具體做什么（八件事）：
1、開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)；
2、緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中；
3、清理推出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化推出機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等作用，解決好職工安置問題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快重制低效無效自辦，淘汰落后產(chǎn)能；
4、支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)值處置企業(yè)資本，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)；
5、支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司；
6、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司；
7、加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例；
8、建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比率，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。
2013年11月召開的十八屆三中全會提出：“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司�！�2015年9月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》再次提出，以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式。
十八屆三中全會以來，在國資委的指導(dǎo)、推動下，國有企業(yè)一直在積極地開展國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)。
從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動2戶投資公司試點(diǎn)工作。經(jīng)報(bào)中央批準(zhǔn)，國資委選擇中糧集團(tuán)、國投公司開展投資公司試點(diǎn)工作。
以中糧集團(tuán)為例，作為國有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)，中糧集團(tuán)加大境內(nèi)外資源整合力度，國有資本進(jìn)一步聚焦主業(yè)，經(jīng)過階段性調(diào)整，農(nóng)業(yè)、糧油核心業(yè)務(wù)資本占比已達(dá)到71%，并將在3-5年內(nèi)逐步提高至80%；同時(shí)加快推進(jìn)中糧肉食、我買網(wǎng)等子公司混合所有制改革，并積極探索職業(yè)經(jīng)理人、市場化用工機(jī)制改革。國投公司按照“能放則放、應(yīng)放全放”原則，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)板塊整合、總部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、子公司授權(quán)試點(diǎn)、管控模式優(yōu)化等改革工作，已將需總部決策的153個(gè)事項(xiàng)中的70項(xiàng)，授權(quán)試點(diǎn)子企業(yè)董事會自主決策。
2016年國資委又進(jìn)一步擴(kuò)大了投資公司試點(diǎn)范圍，投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位，國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)在誠通集團(tuán)、中國國新開展，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。從地方國企看，國資委在2016年上半年所作調(diào)查顯示，已有24家省級國資委開展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運(yùn)營公司；參與調(diào)查的137家地市級國資委中有42家開展了試點(diǎn)，占31%。
比較分析顯示，省級國資委推動改組、組建國有資本投資、運(yùn)營公司的力度要大于地市級國資委。省級國資委中，65%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運(yùn)營公司，另外有32%計(jì)劃在一年內(nèi)開展該項(xiàng)工作。而地市級國資委中，31%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運(yùn)營公司，另外有43%計(jì)劃在一年內(nèi)開展該項(xiàng)工作。相比較而言，地市級國資委在執(zhí)行改革政策上的時(shí)滯要大于省級國資委。另外，地方國企數(shù)量多，情況更加復(fù)雜。因此，地市級國資委未來在推動改組、組建國有資本投資、運(yùn)營公司方面需要做更多的工作。上述調(diào)查同樣顯示，未來一年內(nèi)開展該項(xiàng)工作的地市級國資委的比例高于省級國資委。
從各地的改革探索看，在改組或組建國有資本投資、運(yùn)營公司中遇到兩個(gè)主要問題：一是國有資本投資、運(yùn)營公司定位難以確定，二是運(yùn)營方式與監(jiān)管模式尚未成熟、定型，還需要長期探索。
調(diào)查顯示，在37家省級國資委中，有32家提到國有資本投資、運(yùn)營公司的運(yùn)營模式不明確，有22家提到國有資本投資、運(yùn)營公司定位難以確定，有12家提到對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)管模式還需探索。
33家省級國資委提到，要防止行政化，疊床架屋，增加管理鏈條，防止簡單翻牌；20家提到防止資本投資、運(yùn)營公司被虛化；11家提到防止影響企業(yè)活力。
各方面討論的熱點(diǎn)集中在——國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)到底試什么，應(yīng)該發(fā)揮什么作用？到底向國有資本投資、運(yùn)營公司授什么權(quán)，與落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)到底有什么區(qū)別？國資委與國有資本投資、運(yùn)營公司的關(guān)系與其他監(jiān)管企業(yè)相比有何特殊性？
國有資本投資、運(yùn)營公司作為新一輪國資改革的重大制度創(chuàng)新，大家都尚在探索之中。各個(gè)地方的市場環(huán)境、國資容量、地方政府戰(zhàn)略意圖都不一樣，國有資本投資、運(yùn)營公司的模式、重點(diǎn)也不一樣。
上海的國有資本平臺通過流動實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)退，優(yōu)化國有資本布局，發(fā)揮好國資功能的目的。因此更多叫法是國有資本流動平臺，重點(diǎn)是讓國有資本流動起來。
北京控股集團(tuán)有限公司旗下有10家上市公司，主要投資天然氣、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。北控占了全國天然氣市場的20%、城市綜合水務(wù)穩(wěn)居全國第一。它的使命就是契合國家戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還城市青山綠水。
深圳市投資控股有限公司，則是構(gòu)建資源、資產(chǎn)、資本良性循環(huán)的國有資本投資公司經(jīng)營模式，形成金融控股集團(tuán)的模式和架構(gòu)，打造具有全國影響力的國有資本投資公司。
重慶渝富集團(tuán)打造股權(quán)類國有資本運(yùn)營公司，運(yùn)作的是國有股權(quán)，管理的是國有資本價(jià)值。
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