【來源：國資智庫 2017年02月2日】
【導(dǎo)讀】 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展面臨新困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不是依靠上馬基建項(xiàng)目、加強(qiáng)資金扶持就能從根本上改善，很多矛盾歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，而體制機(jī)制方面的主要癥結(jié)體現(xiàn)在國企。通過全面深化改革振興東北，應(yīng)主要瞄準(zhǔn)國企攻堅(jiān)。
東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展面臨新困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不是依靠上馬基建項(xiàng)目、加強(qiáng)資金扶持就能從根本上改善，很多矛盾歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，而體制機(jī)制方面的主要癥結(jié)體現(xiàn)在國企。通過全面深化改革振興東北，應(yīng)主要瞄準(zhǔn)國企攻堅(jiān)。
東北面臨體制、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的綜合挑戰(zhàn)
近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，東北地區(qū)原有的體制、結(jié)構(gòu)方面的問題“水落石出”，再疊加人口等多種問題，使東北的發(fā)展速度逐漸放緩。尤其是鋼鐵、煤炭等幾大行業(yè)下行壓力較大，整個(gè)東北增長動力不足。透過表層現(xiàn)象看深層問題，東北正面臨體制、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的綜合挑戰(zhàn)。
首先，體制上有弊病。從東北國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)狀況來看，東北國有經(jīng)濟(jì)的比重過高且效益不佳，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。從正確處理政府與市場的關(guān)系上看，東北地區(qū)政府權(quán)力存在明顯越界，企業(yè)的市場主體地位沒有得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)家的作用和職工的積極性也沒有充分發(fā)揮，市場意識不強(qiáng)、市場氛圍不濃。
其次，結(jié)構(gòu)上不合理。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。一是消費(fèi)需求減弱。以遼寧省1993年至2013年20年間的數(shù)據(jù)為例，最終消費(fèi)占全國的比重由4.62%下降到3.73%；在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)占最終消費(fèi)(包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi)的總和)的比重由80.02%下降到78.89%；在居民消費(fèi)中，農(nóng)村居民消費(fèi)比重下降較多，由31.19%下降到17.15%。二是服務(wù)業(yè)供給減弱。據(jù)調(diào)查，2013年，整個(gè)東北地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.6%，比全國平均水平低8.5個(gè)百分點(diǎn)，而且供給方有逐步減弱的趨勢。
同時(shí)，工業(yè)比重大。由于歷史原因，東北三省二產(chǎn)比重過高，二產(chǎn)中重工業(yè)比重超高，其增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到70%以上，尤其是煤炭、石油、鋼鐵、有色等“原”字頭比重過高，新型工業(yè)發(fā)展較弱。
再次，發(fā)展方式滯后。東北投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)特征明顯，技術(shù)創(chuàng)新對發(fā)展的推動作用較弱。雖然東北在研發(fā)力量上有一定基礎(chǔ)(如吉林大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)等)，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻沒有發(fā)展起來，原因在于創(chuàng)新動力不足。2013年，東北地區(qū)研究與試驗(yàn)(R&D)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.33%，比全國平均水平低0.77個(gè)百分點(diǎn)。尤其是在信息革命時(shí)代，知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。
總而言之，東北經(jīng)濟(jì)的問題是綜合性問題，需要全方位地改革和轉(zhuǎn)型。
東北體制機(jī)制的主要癥結(jié)是國企問題
《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出，“全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制”�！靶麦w制和新機(jī)制”的“牛鼻子”在哪里？就是國有企業(yè)，應(yīng)緊緊抓住國企問題這個(gè)東北體制機(jī)制的主要癥結(jié)。
初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比重約為64%，吉林約為54%，遼寧約為45%，都大大高于全國30%左右的平均水平。要特別注意的是，央企也在東北配置了相當(dāng)多的國有資產(chǎn)。因此，目前東北三省國有經(jīng)濟(jì)的比重，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方報(bào)告的當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)資產(chǎn)的比重。
前些年，東北經(jīng)濟(jì)很大程度是靠大量投資來支撐(2003年固定資產(chǎn)投資為4000多億元，到2014年達(dá)到4.6萬億元)，經(jīng)濟(jì)下滑后，投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，首當(dāng)其沖受到影響的就是國有企業(yè)，過度投資帶來的產(chǎn)能過剩成為國有企業(yè)面臨的突出難題。
按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般原理，經(jīng)濟(jì)體在具有足夠彈性和韌性的條件下，有一定的自我修復(fù)能力。在經(jīng)濟(jì)下行情況下，當(dāng)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重時(shí)，會導(dǎo)致大規(guī)模的企業(yè)兼并重組發(fā)生。但在東北，由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，資源配置的靈活度不足，國有企業(yè)比重過大，加之妥善處理職工問題十分棘手，導(dǎo)致自我修復(fù)能力比較弱。尤其是諸多“僵尸企業(yè)”無法順利退出，阻礙了資源的優(yōu)化配置，也制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
著力啃下國企改革的“硬骨頭”
東北要振興，就必須真刀真槍地推進(jìn)體制和結(jié)構(gòu)改革。對東北現(xiàn)狀，建議要“下猛藥”，其中，推進(jìn)國有企業(yè)改革應(yīng)是第一要務(wù)。
一是按照“做優(yōu)、去劣、提升中間”的思路分類推進(jìn)國企改革。應(yīng)按照經(jīng)營狀況來分，把眾多的東北國有企業(yè)分成三類：第一類是優(yōu)質(zhì)企業(yè)(如我實(shí)地調(diào)查過的沈陽機(jī)床、新松機(jī)器人等)，應(yīng)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大；第二類是劣質(zhì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)去除，且妥善處理“僵尸企業(yè)”；第三類是中間型企業(yè)，要抓緊升級。
二是把處理“僵尸企業(yè)”作為國企改革的突破口。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般邏輯，這類企業(yè)應(yīng)該兼并、重組、改組，不能任其發(fā)展，“僵尸企業(yè)”應(yīng)率先退出。淘汰企業(yè)，尤其要把相關(guān)人員安排好，“先挖渠，后放水”。
三是把地方國企和央企都納入混合所有制改革框架。加快推進(jìn)地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑。這一路徑不只適用于地方國有企業(yè)改革，同樣適用于央企改革。首先應(yīng)在競爭性領(lǐng)域，然后在壟斷性行業(yè)，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國資根據(jù)情況“可控、可參、可退出”，騰出一定空間讓民間資本進(jìn)入。
四是在東北搞好“試驗(yàn)區(qū)”。設(shè)立國企改革綜合試驗(yàn)區(qū)勢在必行。搞幾個(gè)？搞多大？特別是搞到什么程度？需要進(jìn)一步研究。但可以確定，應(yīng)該突破現(xiàn)有的條條框框，采取特殊的、非一般的做法。同時(shí)，在東北特別是遼寧辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也非常重要。2016年中央已經(jīng)決定在遼寧設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不只是遼寧一個(gè)省份的，整個(gè)東北都要用好。辦好它，就能給企業(yè)提供制度和政策的空間，讓更多好企業(yè)能夠留在東北，也更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的延伸推進(jìn)。
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