【證券時(shí)報(bào) 2017年1月16日】
【導(dǎo)讀】2017年地方兩會(huì)陸續(xù)召開。截至發(fā)稿日，據(jù)證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，已有北京、河北、西藏、甘肅、寧夏等19個(gè)省區(qū)市地方兩會(huì)已經(jīng)陸續(xù)開幕。作為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”的地方兩會(huì)，哪些領(lǐng)域的變化將成為看點(diǎn)？四大關(guān)鍵詞為您揭曉地方關(guān)切。這些關(guān)鍵詞大概率成為今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
布局供給側(cè)改革
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)攬全局的工作重點(diǎn)：“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。在已召開兩會(huì)的19個(gè)省市，紛紛把供給側(cè)改革作為重中之重部署。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。甘肅省政府報(bào)告中則明確將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，圍繞甘肅石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提高供給質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍指出，就整體來看，經(jīng)過一年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，尤其是部分領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。
“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。”李佐軍表示，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等幾個(gè)方面。
在發(fā)力“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革的同時(shí)，多省市已將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為2017年的工作重點(diǎn)，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。
新疆維吾爾自治區(qū)的發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，2017年將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提高創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。吉林省的發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。
分析人士指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅是世界大勢(shì)所趨，也是我國(guó)發(fā)展形勢(shì)所迫。目前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)看，適應(yīng)、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)企改革是焦點(diǎn)
從目前已召開“兩會(huì)”的省份可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)企改革成為焦點(diǎn)，多個(gè)省市更將今年視為國(guó)企改革的關(guān)鍵年份。梳理2017年地方國(guó)企改革的具體落腳點(diǎn)看，一方面應(yīng)是圍繞組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、優(yōu)化國(guó)有資本布局，進(jìn)一步深化并購(gòu)重組；另一方面以增強(qiáng)活力、提升效率為目標(biāo)，深入開展混合所有制改革。
甘肅省政府工作報(bào)告提出，將持續(xù)深化國(guó)企國(guó)資改革，以混合所有制改革為突破口，分類分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股權(quán)多元化步伐。
新疆、寧夏兩地在2017年度政府工作報(bào)告中指出，將深化改革激發(fā)活力，以混合所有制改革為突破口，著力推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。河北提出，深化國(guó)企國(guó)資改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)10項(xiàng)改革試點(diǎn)，切實(shí)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，地方國(guó)企改革的動(dòng)力來自于各地政府官員，他們以政績(jī)以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益為追求目標(biāo)，在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國(guó)企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈。可以預(yù)料的是，未來國(guó)企改革將在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破，新的經(jīng)驗(yàn)將從地方、從基層先涌現(xiàn)出來。
而且地方國(guó)企改革在推進(jìn)混合所有制改革在加速，截至目前，共有近20個(gè)省市出臺(tái)了地方發(fā)展混改的指導(dǎo)文件，且多數(shù)集中于提高地方國(guó)企的資產(chǎn)證券化率。其中透露出一個(gè)明確信號(hào)：2017年地方國(guó)企的混合所有制改革有望鋪開。
去庫(kù)存還要穩(wěn)房?jī)r(jià)
2016年地方兩會(huì)議題，最引人注目的房地產(chǎn)去庫(kù)存問題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月末，全國(guó)商品房待售面積69095萬平方米，環(huán)比已經(jīng)連續(xù)9個(gè)月下降，庫(kù)存累計(jì)減少2758萬平方米。
盡管如此，但若詳細(xì)對(duì)比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2758萬平方米的去化量，只占了69095萬已有庫(kù)存的4%，去庫(kù)存形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。與此同時(shí)，部分省市在去庫(kù)存的同時(shí)，出現(xiàn)了房?jī)r(jià)的大幅上漲。在2017年已召開兩會(huì)的省市不僅繼續(xù)把房地產(chǎn)調(diào)控的落腳點(diǎn)放在去庫(kù)存，同時(shí)還堅(jiān)決要求穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。
易居研究院智庫(kù)研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，今年的地方“兩會(huì)”會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的穩(wěn)定，所以政策應(yīng)該會(huì)釋放略有從緊的信號(hào)，比如把控信貸資源和控制房?jī)r(jià)等。從這個(gè)角度來看，抑制各類炒房需求，讓住房回歸居住層面非常關(guān)鍵。
新疆維吾爾自治區(qū)在政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有機(jī)結(jié)合，分類調(diào)控、因城因地施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
深圳市第六屆人大三次會(huì)議審議的《深圳市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃（草案）的報(bào)告》提出，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，有效降低高房?jī)r(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“擠壓”影響。
北京兩會(huì)傳出的消息，北京樓市調(diào)控的目標(biāo)是穩(wěn)定房?jī)r(jià)，要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。今年要大力推進(jìn)自住房、公租房等保障性住房的建設(shè)，讓住房真正回歸居住屬性。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，未來政策將“托底蓋帽”，過去全面寬松的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了變化，在市場(chǎng)分化的基礎(chǔ)下，調(diào)控政策也開始出現(xiàn)了明顯的分化，房?jī)r(jià)上漲較快的城市，包括部分一二線及輻射區(qū)都出現(xiàn)了約束性的政策，這些約束性政策包括部分城市的信貸收緊。部分城市房?jī)r(jià)漲幅過快還會(huì)出臺(tái)限購(gòu)政策。
聚力環(huán)境保護(hù)
今年地方兩會(huì)的一個(gè)最大熱點(diǎn)將“治污減霾、環(huán)境治理、綠色發(fā)展”作為最主要議題之一進(jìn)行討論。證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，19個(gè)省、市政府工作報(bào)告均涉及環(huán)境治理內(nèi)容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會(huì)高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問題。在2016年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)將治污環(huán)保比成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并且是一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)。
根據(jù)北京市政府工作報(bào)告，2017年北京將完成700個(gè)村煤改清潔能源，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)備“清零”，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)；淘汰老舊機(jī)動(dòng)車30萬輛；清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。并稱，2017年將安排治理大氣污染資金182.2億元。
河北省政府報(bào)告提出治理的方針是“標(biāo)本兼治、主攻治本”，削減煤炭產(chǎn)能和壓減焦炭產(chǎn)能；并提出2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上的目標(biāo)。2017年將壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，同時(shí)將加快環(huán)北京的廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出。
“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是造福子孫萬代的大事，必須堅(jiān)定不移地保護(hù)好我們的生存環(huán)境，呵護(hù)好新疆的藍(lán)天、白雪、綠水、青山！”新疆維吾爾自治區(qū)主席雪克來提•扎克爾說。
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