【來源：新華網(wǎng) 2016年12月27日】
【導讀】日前，省政府印發(fā)《貫徹落實國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措意見有關措施》，措施共88條，并明確相關實施部門。
推進行政管理體制改革
此方面，共4條。
加快轉變政府職能，繼續(xù)深化 “放管服 ”改革，積極推廣 “一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務 ”，簡化流程，明確時限，提高效率。加快建設吉林省政務云中心，建立全省統(tǒng)一技術標準的私有云平臺。建成省級政務信息共享平臺，開展全省政務大數(shù)據(jù)試點。
推進 “信用吉林 ”建設，完善部門和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，建立覆蓋全省的公共征信平臺。推動信用信息服務基礎體制建設，構建信用聯(lián)合獎懲觸發(fā)實施機制。
先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。探索實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度。
優(yōu)化投資營商環(huán)境，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，對投資營商環(huán)境定期督查評估。
全面深化國有企業(yè)改革
深化國企改革方面，共有6條措施。
認真貫徹落實國家深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，支持駐吉中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點、綜合改革試點和混合所有制改革試點等工作。積極爭取中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策支持，支持長春、吉林等地與中央企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
深化國有企業(yè)改革，研究制定工作方案，選擇10家以上地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點。推動重大企業(yè)聯(lián)合重組，組建若干省級國有資本投資運營公司。
有序轉讓部分地方國有企業(yè)股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。
妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題，支持駐吉中央企業(yè)做好 “三供一業(yè) ”分離移交，積極推進森工集團、吉煤集團等地方國有企業(yè)開展分離辦社會職能工作，積極爭取國家對困難的駐吉中央企業(yè)和省直企業(yè)的資金支持，推動國有企業(yè)離退休人員移交地方實行社會化管理，如期完成國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作。
落實國家解決廠辦大集體政策，加大廠辦大集體改革支持力度，盡快推動廠辦大集體改革取得實質性進展。
加快推進國有林區(qū)、國有林場改革，提出分類化解林區(qū)林場金融債務的意見。
加快民營經(jīng)濟發(fā)展
在推進民營經(jīng)濟發(fā)展上，也有6條措施。
開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點推廣遼源東北襪業(yè)園 “平臺+服務 ”發(fā)展模式，抓好長春市民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點，培育有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，加快構建 “親”“清”新型政商關系。
爭取盡快在我省設立民營銀行。
推動 “銀政企保 ”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。
貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)，盡快制定出臺我省具體實施意見。
推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加強PPP項目庫建設，吸引社會資本參與軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市等基礎設施以及環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域項目建設，推動PPP示范項目加快實施，擴大公共產(chǎn)品和服務供給。
做大做強現(xiàn)有各類投融資平臺，推動有條件的地區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展投融資平臺。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，共有8條措施。
扎實推進 “中國制造2025”試點工作，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力。
推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快一汽自主品牌汽車 “走出去 ”，支持長客股份擴大國際產(chǎn)能合作。
研究設立國家級產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的內(nèi)生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
爭取國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金對我省傾斜支持，加快先進制造業(yè)提質增效。打造長春軌道交通裝備制造、吉林通用航空、白城風電裝備等產(chǎn)業(yè)基地。
積極爭取東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，推動我省產(chǎn)業(yè)加快轉型發(fā)展。
落實國家 “市場化收購+補貼 ”的糧食收儲新機制，引導多元化市場主體入市收購。
建立線上銷售渠道，推進特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，擴大優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標志品牌。
積極爭取擴大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，推動酒精產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，緩解玉米庫存壓力。
支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉型
此方面，有6條措施。
推進吉林省煤業(yè)集團等重點煤炭企業(yè)深化改革，有序退出過剩產(chǎn)能，爭取國家專項獎補資金，做好人員分流安置工作。
實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動計劃，研究通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)轉崗就業(yè)、易地安置轉移等方式統(tǒng)籌安排富余人員。
盡快落實將國有林區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)政策，積極穩(wěn)妥開展生態(tài)綜合補償和生態(tài)移民試點，落實停止天然林商業(yè)性采伐相關支持政策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推進長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型。
調(diào)整優(yōu)化林場布局，將全省247個國有林場調(diào)整為96個中心林場，謀劃建設一批特色宜居小鎮(zhèn)。
加快推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，有序推進獨立工礦區(qū)異地搬遷，積極爭取中央預算內(nèi)投資采煤沉陷區(qū)綜合治理專項資金，切實改善區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展和居住條件。加強產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)創(chuàng)新能力建設，推動產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展。
實行最嚴格的節(jié)約用地制度，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點和工礦廢棄地復墾。
大力培育新動能
在培育新動能方面，有4條措施。
全面落實我省培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃實施方案，加快推進28個重大項目，5個新興產(chǎn)業(yè)集群建設。
發(fā)展基于 “互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在精準農(nóng)業(yè)、跨境電商、智慧能源等領域，開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范，打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺，實施促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動，推進汽車電子制造、公共服務云平臺等一批重點項目建設。
加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎設施建設，爭取在我省建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。
積極爭取東北振興新動能培育專項資金，大力培育養(yǎng)老、旅游、文化等新消費增長點，推動長春建設服務業(yè)與制造業(yè)深度融合示范基地。支持長春市、梅河口市、公主嶺市開展醫(yī)養(yǎng)結合服務新模式，實施文化惠民和 “雙贏 ”工程，完善旅游服務設施，新建一批AAAAA級景區(qū)和全域旅游示范區(qū)。
加強創(chuàng)新載體和平臺建設
9條措施支持創(chuàng)新載體和平臺建設。
加快推進長春等城市雙創(chuàng)平臺建設，推動長春創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地，認定一批省級企業(yè)雙創(chuàng)平臺。
圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造等領域，研究設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，爭取納入國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金計劃。
依托30個以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術協(xié)同攻關。積極推進在長春市開展建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制試點。
爭取中央預算內(nèi)東北創(chuàng)新鏈整合專項資金，支持產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位及重點骨干企業(yè)、公共服務平臺公司等，聯(lián)合科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務機構等方面力量組織產(chǎn)業(yè)化項目和公共服務平臺及設施建設。
集中力量抓好長春國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)申報工作，爭取早日獲批，打造形成吉林創(chuàng)新發(fā)展的新增長極。
深化地方金融改革，推進農(nóng)村金融綜合改革試驗，爭取科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動等金融改革試點。
加快推進吉林大學綜合極端條件實驗裝置和國家精密光學領域重大創(chuàng)新基地建設，積極爭取國家在我省再布局一批國家工程(技術)研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室等重大創(chuàng)新基礎設施。
推進機器人與智能裝備領域技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，爭取組建國家機器人創(chuàng)新中心。
強化重大科技創(chuàng)新項目引領，推動長光衛(wèi)星航天信息產(chǎn)業(yè)園、中車長客國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術研究中心等一批重點項目建設。
加快補齊基礎設施短板
12條措施集中于補齊基礎設施短板。
推進已納入各領域 “十三五 ”專項規(guī)劃和推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大基礎設施項目建設。
加快高速鐵路網(wǎng)建設和既有鐵路擴能改造，抓住國家對東北地區(qū)支線機場建設補助標準參照中西部地區(qū)執(zhí)行政策機遇，加快支線機場建設。
加快實施吉林—扎魯特電力外送工程，做好建設新的特高壓電力外送通道前期工作。
按照國家出臺的電力體制改革專項工作方案要求，做好電力市場建設，加快售電側放開，切實降低企業(yè)用電成本。支持國家級風電本地消納綜合示范區(qū)開展區(qū)域性直購電。
爭取電能替代試點，全面實施風電清潔供暖工程，大力開展光伏暖民示范工程。爭取國家支持我省光伏電站年度建設規(guī)模。做好可再生能源就近消納試點工作。推動建設國家級油頁巖綜合利用基地。加快推進樺甸紅石和蛟河抽水蓄能電站前期工作，力爭 “十三五 ”期間開工建設。
抓住國家提高東北農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預算內(nèi)資金補助比例政策機遇，加快推進我省農(nóng)網(wǎng)改造。
深入實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，扎實推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和22個特色示范鎮(zhèn)建設。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造，全面推進城市地下綜合管廊工程，加快推進海綿城市建設。
加快老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造、重點城市 “煤改氣 ”和燃煤機組改造等工作，積極爭取國家支持。
深入實施 “寬帶吉林 ”戰(zhàn)略，加快全光纖網(wǎng)絡城市建設和無線寬帶網(wǎng)絡建設。
推動遼源、磐石、撫松等13個國家智慧城市試點和長吉電子商務示范城市建設。支持琿春國際合作示范區(qū)申報跨境電子商務試點城市。
開展 “冬季三項 ”促投資活動，繼續(xù)實施春季項目 “三早行動 ”集中巡檢。
建立項目負責和服務推進機制，實行三級聯(lián)動部署，掛牌督辦，包干推進，層層落實責任。
打造重點開發(fā)開放平臺
8條措施打造重點開發(fā)開放平臺。
學習推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，爭取在通化白山經(jīng)濟帶和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的相關區(qū)域先行先試。
創(chuàng)新完善長春新區(qū)管理體制機制，加快建設延龍圖新區(qū)，建設科技創(chuàng)新平臺，提升基礎設施承載能力，打造我省內(nèi)陸開放新高地和引領振興發(fā)展的新引擎。
加快琿春國際合作示范區(qū)、吉林中新食品區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，推動建立中韓國際合作示范區(qū)，謀劃建設長(春)琿(春)哈(俄羅斯哈桑地區(qū))跨境合作區(qū)，推進與俄、蒙等國共建境外經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
爭取設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和汽車整車進口口岸。
對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化與遼寧沿海經(jīng)濟帶合作，推進與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。推動白(山)通(化)丹(東)經(jīng)濟帶建設，加快建設吉林通化國際內(nèi)陸港務區(qū)，規(guī)劃建設通化 —丹東、通化 —沈陽高速鐵路。
建設長春興隆國際陸港和吉林、四平、遼源、通化內(nèi)陸干港，打造四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，建立 “四市 ”合作機制，研究構建白(城)齊(齊哈爾)興(安盟)國家級生態(tài)經(jīng)濟跨省合作區(qū)。加強與丹東、大連、營口、錦州等港口城市合作，實現(xiàn)通關一體化。
在重大基礎設施建設、物流通道共享、旅游線路合作等方面加強三省一區(qū)的協(xié)調(diào)合作。
承辦全國標桿企業(yè)、先進園區(qū)、服務型政府、創(chuàng)新院所、金融機構等系列 “東北行 ”活動。
開展對口合作與系統(tǒng)培訓
5條措施細化對口合作和系統(tǒng)培訓。
建立吉林省與浙江省對口合作機制。
建立長春市與天津市對口合作機制。
推動吉林產(chǎn)品與浙江市場，吉林資源與浙江資本，以及兩省間平臺、產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、政策制度、干部人才等領域開展全方位、多層次的合作對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展。
開展互派干部掛職交流和定向培訓。組織地方政府主要負責同志、省屬國有企業(yè)主要領導人員參加老工業(yè)基地振興發(fā)展專題培訓。
組織有關城市、企業(yè)的管理和技術人員走出去，學習國內(nèi)其他老工業(yè)城市、資源型城市轉型成功經(jīng)驗。
強化地方主體責任
4條措施強化地方主題責任。
完善老工業(yè)基地振興工作的領導、協(xié)調(diào)、推進和督查考核機制，發(fā)揮振興吉林老工業(yè)基地工作領導小組作用，設立辦公室，充實各級政府老工業(yè)基地振興工作力量。
加強重大項目儲備，爭取國家專項資金，支持我省重大項目加快開展前期工作。
組織黨員領導干部下基層下企業(yè)，幫助重點企業(yè)和特殊困難地區(qū)，協(xié)調(diào)解決突出困難和問題。
創(chuàng)新招商方式，著力通過優(yōu)化營商環(huán)境等措施加大引資工作力度，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在我省落地。
加大財政金融投資支持力度
10條措施強化加大財政金融投資支持力度。
加快養(yǎng)老保險制度改革，進一步完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，推動實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
提高對民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運轉保障水平，在加快養(yǎng)老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現(xiàn)問題。
落實國家對東北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策，支持我省主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重城市轉型發(fā)展。
積極推進各級政府債務置換。
引導銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，避免 “一刀切”式的抽貸、停貸。積極紓解暫時遇到困難的優(yōu)質大中型骨干企業(yè)資金緊張等問題。鼓勵開展本地企業(yè)信貸周轉基金工作，推動省級信貸周轉保障基金加快運營。
加快推進不良貸款處置。
利用國家對東北地區(qū)符合條件的企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持政策，爭取我省更多優(yōu)質企業(yè)上市。
爭取國家在實施市場化、法治化債轉股方案中，對我省企業(yè)予以重點傾斜。
支持企業(yè)和金融機構赴境外融資，探索發(fā)行企業(yè)債新品種，在擴大融資規(guī)模上給予傾斜支持。
推動更多項目納入國家老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。
加強政策宣傳和輿論引導
3條措施強化政策宣傳和輿論引導。
建立振興宣傳工作定期溝通協(xié)調(diào)機制，加大正面宣傳力度，做好信息發(fā)布和政策解讀，強化輿論引導，擴大正能量，更好助力吉林新一輪振興發(fā)展。
建立群眾利益訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，及時有效解決群眾反映的合理訴求，妥善回應社會關切。
發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立完善舉報受理、處理和反饋機制，加強社會穩(wěn)定的風險評估和預警預判。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查
督促檢查上，有3條措施。
開展綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，研究組建吉林振興專家顧問團。跟蹤國家政策走向，及時出臺加快推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好的具體政策措施，推進重點任務落實。
積極爭取國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策在我省試行，推動開展各類改革創(chuàng)新試點。
組織開展新一輪振興戰(zhàn)略政策措施貫徹落實情況專項督查。
|
