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| 【政經(jīng)思考】吳敬璉：在一個(gè)萬馬齊喑的環(huán)境下，不可能有真正的改革 |
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【《共同自由》2016年11月21日】
【導(dǎo)讀】在一個(gè)萬馬齊喑的環(huán)境下，不可能有真正的改革。這也是東歐社會(huì)主義國家的改革者早在上世紀(jì)80年代就已提出、并得到實(shí)踐證明的看法。將它放在全面深化改革的當(dāng)下依然具有現(xiàn)實(shí)意義。改革，從來都是在不同理念、思想、方案之間的碰撞、砥礪和互補(bǔ)中前行的。
近代中國在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度上進(jìn)行了諸多的試驗(yàn)和探索。這些試驗(yàn)和探索的基本目標(biāo)就是改變國家的積弱狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。然而，晚清政權(quán)和民國政府的種種嘗試并沒有建立起長遠(yuǎn)發(fā)展的制度框架，內(nèi)外戰(zhàn)爭更是將20世紀(jì)30年代得來不易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果摧殘殆盡。
1949年中華人民共和國的成立將中國引入了現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)新時(shí)期。在“公私兼顧、勞資兩補(bǔ)、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的推動(dòng)下，在短短幾年中就醫(yī)治好了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，使中國的面貌為之一新。
然而，勝利也有它的陰暗方面。恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的偉大勝利，使人們高估自己的能力和滋長了虛夸的思想。匆忙建立起蘇聯(lián)式的集中計(jì)劃體制非但沒有激發(fā)起人民大眾的創(chuàng)造熱情，相反造成了已故毛澤東主席也承認(rèn)的“尋尋覓覓、冷冷清清、凄凄慘慘戚戚”，缺乏生機(jī)與活力的局面。于是，“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”就提上了日程。
從20世紀(jì)50年代開始，中國也同蘇聯(lián)和東歐的一些社會(huì)主義國家相類似，試圖對(duì)集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制做出一些調(diào)整。中國在1956年提出、1958年實(shí)施的改革，就是要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本體制不變的條件下向地方政府放權(quán)讓利，希望以此給經(jīng)濟(jì)注入活力。
但是，1958年至1976年間的多次“體制下放”，無一例外地陷入了“一放就亂”、“一亂就收”、“一收就死”的循環(huán)怪圈。顯然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)的修補(bǔ)改良并沒有消除其體制痼疾，沒有改變信息低效率和激勵(lì)扭曲的狀態(tài)，卻想依靠國家機(jī)器的強(qiáng)力壓制和管控,來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，結(jié)果是在錯(cuò)誤的道路上愈陷愈深，甚至使國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)瀕臨崩潰的邊緣。
從1978年5月開始的“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，是中國改革真正的思想起點(diǎn)。一篇標(biāo)題為“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的論文，把一縷探索真理的陽光照射到過去被包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，不允許有絲毫質(zhì)疑的舊思想路線上，使許多人從蒙昧和迷信中解脫出來。
思想解放運(yùn)動(dòng)促使1978年12月的中共十一屆三中全會(huì)果斷地中止了“以階級(jí)斗爭為綱”、“在無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”以及“全面專政”的錯(cuò)誤路線和政策，宣布“把全黨工作的重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”。全會(huì)指出:“實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”，因而是一場廣泛、深刻的革命。這樣，雖然三中全會(huì)《公報(bào)》對(duì)如何具體改革著墨不多，但在實(shí)際上吹響了中國改革的號(hào)角。
不過在當(dāng)時(shí)，中國對(duì)世界上許多國家和地區(qū)在戰(zhàn)后幾十年的加速發(fā)展所知甚少，社會(huì)科學(xué)界與國際主流也隔絕多年，因此，無論是政府還是民眾都對(duì)改革的目標(biāo)究竟是什么并不十分清晰。
在這樣的條件下，“摸著石頭過河”也就成為中國改革的重要策略。其內(nèi)在合理性在于允許下層主體進(jìn)行創(chuàng)新性探索，中央政府也在不完全否定原有體制的條件下做出一些變通性的安排，使改革試驗(yàn)得以進(jìn)行。而一旦這些試驗(yàn)取得成功，就繼之以在更大范圍內(nèi)的推廣，使整個(gè)社會(huì)分享成果。農(nóng)村包干到戶的推行是如此，對(duì)民營工商企業(yè)限制的逐步放開也是如此。體制邊緣的種種改革，為突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化體制開辟了一定的空間，促成了20世紀(jì)70年代末期和80年代初期經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。
但是人們很快發(fā)現(xiàn)，這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔”的體制給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的活力是有限的，需要確立更加明確的體制改革目標(biāo)，進(jìn)行更加全面和系統(tǒng)的新體制建設(shè)。
正當(dāng)國內(nèi)朝野人士積極探索體制改革目標(biāo)，急需理論支持的時(shí)候，時(shí)任中國留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長的田國強(qiáng)教授和另一位卸任會(huì)長易綱博士組織學(xué)會(huì)同人編寫了國內(nèi)第一部《市場經(jīng)濟(jì)學(xué)普及叢書》(共14本)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)理論在中國的廣泛傳播起到了很好的作用。
經(jīng)過多年的努力探索和曲折起伏，中國在1992年明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并且從1994年展開了以財(cái)政、銀行、外匯等體制為重心的全面改革。1997年的中共十五大，又啟動(dòng)了以國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整為中心的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善。
這樣，中國在20世紀(jì)末初步建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，并于2001年加入WTO。改革開放的制度紅利，促成了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。然而，這個(gè)新建立起來的經(jīng)濟(jì)體制還帶有沉重的命令經(jīng)濟(jì)的體制遺產(chǎn)，而且沒能在法治的支持下運(yùn)轉(zhuǎn)，使經(jīng)濟(jì)增長的成本高昂，由此導(dǎo)致貧富差距拉大、尋租腐敗泛濫、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)道德滑坡等問題。
于是，本世紀(jì)初在新的歷史條件下爆發(fā)了一場“中國向何處去”：是強(qiáng)化各級(jí)政府和國有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的掌控，向國家資本主義倒退，以致陷入權(quán)貴資本主義的泥坑，還是推進(jìn)市場化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化、民主化的政治改革，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的中國的大爭論。
2012年的中共十八大用“必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革”的決定，對(duì)“中國向何處去”的問題做出了明確響亮的回答。2013年十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革制訂了總體方案。這樣，我們?cè)诮衲暧瓉砹巳嫔罨母锏脑�。中國開始了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的新征程。
十八屆三中全會(huì)《決定》要求在2020年前完成的改革多達(dá)336項(xiàng)。這么多項(xiàng)改革應(yīng)該從哪里著手呢?一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的改革不能單項(xiàng)突進(jìn)，而要由若干個(gè)相互聯(lián)系的改革配套進(jìn)行;另一方面，又不能夠四面出擊，面面俱到，分散地使用力量。
因此，對(duì)于其間每一個(gè)階段的最小一攬子改革方案，需要做認(rèn)真的研究。每一個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)選擇一些最為重要和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的改革項(xiàng)目率先進(jìn)行改革，使發(fā)展和改革盡早進(jìn)入良性循環(huán)，保證市場體系建設(shè)由低到高地向前推進(jìn)。
就作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革而言，三中全會(huì)《決定》提出的目標(biāo)，是要建立“統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系”。這是一個(gè)很高的目標(biāo)，有五個(gè)特點(diǎn)：
第一，它是一個(gè)統(tǒng)一市場而不是像過去那樣的，由于條塊分割而變成碎片化的市場;
第二，它是一個(gè)對(duì)一切市場主體開放的市場，而不是把市場主體分為三六九等，不能獲得平等對(duì)待的市場;
第三，它是一個(gè)競爭性的市場，而不是存在大量行政壟斷和缺乏競爭的市場;
第四，這個(gè)市場是有序的，也就是說，是建立在規(guī)則(法治)基礎(chǔ)之上的;
第五，它擁有完整的市場體系，不僅包括商品市場，還包括各類要素市場。
建設(shè)具有這樣五個(gè)特點(diǎn)的市場經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該說是很高的要求，它涉及很多方面的改革。其中的經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制、社會(huì)體制、文化體制和生態(tài)文明體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。例如，十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重要目標(biāo)，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就需要合理界定政府與市場、政府與社會(huì)的治理邊界才有可能實(shí)現(xiàn)。
所有以上這些改革，都是要在全社會(huì)的參與下謀定而后動(dòng)的。理論界在改革方案的確定和執(zhí)行上，也有著不可推卸的責(zé)任。這也正是田國強(qiáng)教授及其助手和學(xué)生陳旭東博士合著的這部《中國改革：歷史、邏輯和未來——振興中華變革論》一書所深入討論的。
在本書中，他們運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和分析手段，從歷史現(xiàn)實(shí)比較、國際國內(nèi)比較、理論實(shí)際比較的視角論述了中國改革的基本脈絡(luò)、問題難點(diǎn)和趨勢走向，對(duì)各領(lǐng)域如何深化改革提出了許多有價(jià)值的見解。
田國強(qiáng)教授受業(yè)于機(jī)制設(shè)計(jì)理論之父、2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主L•赫維茨(Leonid Hurwicz)，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)有著精深的理解。在本書中，他把自己的學(xué)術(shù)專長運(yùn)用到中國改革的實(shí)踐中，對(duì)改革的方法論也多有論述，比如他提出中國改革要取得成功，需要采取“明道、樹勢、優(yōu)術(shù)、抓時(shí)”四位一體的方法。實(shí)際上，改革方法論也就是改革的總體設(shè)計(jì)如何化為現(xiàn)實(shí)的問題，與機(jī)制設(shè)計(jì)里的執(zhí)行理論的基本思想有相通之處。
本書以“明道”，即探明改革的路線和戰(zhàn)略為主題，其中的論述直抒胸臆，有些問題提得比較尖銳，不一定為所有人所認(rèn)同，但這些都是作者潛心研究、獨(dú)立思考的結(jié)果，值得學(xué)界同人認(rèn)真研究和共同切磋。
毫無疑問，對(duì)于改革的理論和實(shí)際問題進(jìn)行自由而切實(shí)的討論，或者如R•科斯所說“思想市場”的建立，是改革向前推進(jìn)的必要前提。
在一個(gè)萬馬齊喑的環(huán)境下，不可能有真正的改革。這也是東歐社會(huì)主義國家的改革者早在上世紀(jì)80年代就已提出、并得到實(shí)踐證明的看法。將它放在全面深化改革的當(dāng)下依然具有現(xiàn)實(shí)意義。改革，從來都是在不同理念、思想、方案之間的碰撞、砥礪和互補(bǔ)中前行的。 |
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