【《新浪網(wǎng)》 2016年9月5日】
【導讀】上國企投資決策有了“硬”約束。近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”�！敖K身”二字最為引人注目。這意味著，國企負責人無論是否離開企業(yè)，都要對所做的重大投資決策承擔責任。
國企投資決策有了“硬”約束。近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”�！敖K身”二字最為引人注目。這意味著，國企負責人無論是否離開企業(yè)，都要對所做的重大投資決策承擔責任。
終身追責“追”什么？對國企投資決策將產(chǎn)生哪些影響？記者進行了采訪。
54個“雷區(qū)”不能碰
國企長期以來存在的權(quán)責不對等狀況將改變
投資出現(xiàn)巨虧，高管卻可全身而退——國企長期以來存在的權(quán)責不對等狀況，將隨著終身追責制度的建立而改變。
終身追責，“追”的是什么？
《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》明確了9個方面54種需要追責的情形。9個方面包括：集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等。國企高管因違規(guī)、未履行或未正確履行職責而造成國有資產(chǎn)損失的，有可能面臨終身不得擔任高管的追責，還有可能被扣減和追索績效年薪或任期激勵收入。
54種情形，過去一段時間或多或少在不同國企出現(xiàn)過，帶來不小的損失。此次納入追責范圍，具有很強的針對性。
譬如，在購銷管理方面涵蓋了“違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔保（含抵押、質(zhì)押等）或預付款項，利用業(yè)務預付或物資交易等方式變相融資或投資”“違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務”等等。前些年，就曾有某央企違規(guī)批準所屬地方企業(yè)投資5億多元參股煤炭企業(yè)并為其銀行借款提供擔保，因?qū)Ψ劫Y金鏈面臨斷裂，形成4.48億元連帶償債風險。
固定資產(chǎn)投資方面，嚴禁“項目概算未經(jīng)嚴格審查，嚴重偏離實際；擅自變更工程設計、建設內(nèi)容”“項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類項目”等等。國家審計署曾審計出這樣的事件，一家造船集團所屬公司接受訂單后，由于缺乏充分論證，導致船舶建造計劃嚴重拖期，36艘船出現(xiàn)虧損金額共計10.18億元。
投資并購方面，重點要追責的有“投資并購未按規(guī)定開展盡職調(diào)查，或盡職調(diào)查未進行風險分析等，存在重大疏漏；財務審計、資產(chǎn)評估或估值違反相關規(guī)定，或投資并購過程中授意、指使中介機構(gòu)或有關單位出具虛假報告；未按規(guī)定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風險因素，未制定風險防范預案；違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關聯(lián)方輸送利益”等等。投資并購不當帶來的虧損往往數(shù)額巨大。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會曾對20家大型國企集中重點檢查，發(fā)現(xiàn)投資并購問題230起，涉及金額約330億元。
這些具體規(guī)定相當于給國企高管開了一個負面清單，告訴國企投資決策時這54個“雷區(qū)”不能碰。
給國資加“保險鎖”
有望解決國企投資決策短期化問題，是防止國資流失的必然之舉
保障國有資產(chǎn)安全，是新一輪國企改革的前提和底線。國有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有。截至2014年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權(quán)益355629.4億元。2014年末全國大陸總?cè)丝跒?/span>136782萬人，按照簡單的算術平均，全國人均凈資產(chǎn)26000元。這些國有資產(chǎn)來之不易，是新中國成立60多年來積累的共同財富。為了防止國有資產(chǎn)流失，去年底國家出臺了《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，開出了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督及追責制度的藥方。此次明確建立投資決策的終身追責制度，更是把約束的目標直接對準了投資決策者這一責任主體，給國有資產(chǎn)又加上一道“保險鎖”。
“終身追責制有望解決國企投資決策短期化的問題，是順應時勢、防止國資流失的必然之舉�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示。他解釋說，提起國有資產(chǎn)流失，人們往往會立刻想到利益輸送、中飽私囊、侵吞揮霍等行為，這是一種顯性的流失，容易識別判斷。還要看到，投資決策不當帶來的虧損也會導致國有資產(chǎn)流失，同樣應當引起注意并嚴加防范。
去產(chǎn)能是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務。其中部分過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)，恰恰是前幾年一些國企不切實際追求規(guī)模、過度擴張導致的。有的企業(yè)在擴產(chǎn)能時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了過剩的苗頭，但只是為了營收數(shù)字好看、擔心被競爭對手兼并，仍然不顧一切地上項目。今年以來，國企投資漸趨活躍，國企并購加速推進，混合所有制改革試點陸續(xù)啟動。在這種背景下，明確終身追責的制度，意味著強化對國企投資決策的長效監(jiān)管，防止一邊去產(chǎn)能、一邊又出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。
強調(diào)“終身追責”，也提醒國企要著眼長期的可持續(xù)發(fā)展。目前，央企負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核以3年為一個考核期。企業(yè)在運行中，必然會考慮考核周期的業(yè)績表現(xiàn)。有時，短期內(nèi)投資收益搶眼，長期卻成了虧損黑洞，最后“高管犯錯、國家買單；前任犯錯、后任收拾”。終身追責制度將在這方面發(fā)揮強有力的約束作用。
不會束縛國企活力
約束和激勵機制共同作用推動國企持續(xù)發(fā)展
國有資產(chǎn)要防止流失，更要保值增值，最終實現(xiàn)“做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟”的目標。有人擔心，終身追責固然極大地強化了約束，但市場競爭有盈有虧，很難保證每一筆投資都賺錢，會不會因此捆住了企業(yè)的手腳，讓企業(yè)不敢搶抓機遇？國企決策原本就存在反應不夠靈敏的問題，一度錯失了不少機遇，今后會不會讓決策者更加不敢拍板？
李錦認為，終身追責制度重點要追的是違規(guī)行為，不是要限制企業(yè)正常的經(jīng)營投資行為，在劃定的紅線之外，企業(yè)仍有充分的施展空間。54個“雷區(qū)”，多數(shù)在此前的政策法規(guī)中也曾得到體現(xiàn)，只是比較分散，追責的力度沒有現(xiàn)在這么大。如果企業(yè)建立起完善的制度，嚴格遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不必過于緊張。
不過，企業(yè)的一些顧慮，同樣應引起重視。李錦說，追責的一些細則、國有資產(chǎn)流失的標準等，還應進一步明確。比如，“國有資產(chǎn)較大損失”如何界定？“未正確履行責任”如何把握？規(guī)則細化、程序清晰，既可以防止一些人拿防流失當借口而懶改革，也可以避免隨意扣國資流失的帽子。同時，國資監(jiān)管、國企考核，也應隨之做出調(diào)整。
國資委有關負責同志表示，不能一看要強化約束，就認為是束縛住了企業(yè)活力。新一輪國企改革具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的特征。改革體系采取“1+N”的方式，在總體改革方案之外，還包括若干個專項改革意見。
目前，國家已相繼制定出臺了10多個專項改革意見或方案，還有多個正在履行相關程序。這些專項改革方案將共同發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進國企改革。有的改革方案重在強化約束，為國企立規(guī)矩。比如去年底出臺的《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》和此次發(fā)布的《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，加強了必要的監(jiān)督和責任追究。同時，國家還出臺了一系列旨在增強國企活力、強化激勵機制的改革專項方案。比如，已經(jīng)開展的國有資本投資運營公司試點，將20多項權(quán)利歸位或授予企業(yè)；前不久剛出臺的國企員工持股試點方案，致力于調(diào)動員工積極性、激發(fā)企業(yè)活力。此外，還有一些改革方案重在為企業(yè)減輕負擔，如國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的改革。
激勵和約束是企業(yè)健康成長、持續(xù)發(fā)展的基石。新一輪國企改革，是要讓國企既能在激勵中奮發(fā)前行，又在約束下規(guī)范發(fā)展，增強活力和市場競爭力，真正做強做優(yōu)做大。
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