【《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 2016年8月29日】
【導(dǎo)讀】8月19日，在哈爾濱一年中最明麗的季節(jié)，由哈爾濱市人民政府、人民日報(bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱大劇院大劇場隆重開幕。東北正站在新的歷史起點(diǎn)上。那里的人們迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
8月19日，在哈爾濱一年中最明麗的季節(jié)，由哈爾濱市人民政府、人民日報(bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱大劇院大劇場隆重開幕。
論壇主題為：“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，闖出振興新路”。哈爾濱大劇院劇場內(nèi)座無虛席，500余商學(xué)界代表共聚一堂，共同研究破解東北發(fā)展難題，探索東北地區(qū)全面振興新的路子。
國家前所謂未有的政策馳援
在過去的3年里，習(xí)近平總書記連續(xù)3年親赴遼、吉、黑調(diào)研考察，連續(xù)3年參加?xùn)|北三省代表團(tuán)審議，并針對東北振興發(fā)表了一系列重要講話、作出一系列重要指示。
幾個(gè)月前，中央出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》），這標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動(dòng)。
在論壇的開幕式上，人民日報(bào)社副社長張建星在致辭中指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
而就在論壇召開的同一時(shí)間，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興
三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018）年》（以下簡稱《實(shí)施方案》）印發(fā)�！秾�(shí)施方案》分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作以及127項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)到 1.6萬億元。根據(jù)安排，擬于2016—2018年開工建設(shè)的對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的重大項(xiàng)目，主要涉及交通（含鐵
路、高速公路、機(jī)場、軌道交通）、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。
《實(shí)施方案》發(fā)布之前，國家發(fā)改委主任徐紹史、副主任何立峰分別帶隊(duì)，赴遼寧、吉林、黑龍江三省開展了調(diào)研。而在今年上半年，中央各部委均派出了若
干調(diào)研組到東北三省進(jìn)行調(diào)研。據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌在論壇上介紹，“僅工信部就派出了三個(gè)調(diào)研組，最后形成了給中央的報(bào)告，重點(diǎn)是結(jié)合中國
制造2025和工業(yè)強(qiáng)基工程，加大對東北地區(qū)的傾斜�！�
“中央在如此短的時(shí)間內(nèi)，如此密集地對東北提出振興是前所未有的。在國家發(fā)展改革全局中，東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度�！眹野l(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱在論壇上發(fā)言認(rèn)為，東北目前迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從今年上半年的數(shù)據(jù)看，東北三省的情況并不樂觀。黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別是5.7%、6.7%和-1%。吉林經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.7%，基本與全國增速持平；黑龍江雖弱于全國發(fā)展，但差距在縮小；遼寧增速是-1%，面臨的形勢比較嚴(yán)峻。
2003—2012年，第一輪振興東北的十年，東北三省GDP平均增速高于全國。十年后“舊病復(fù)發(fā)”，又跌到了全國后面，原因到底是什么？
東北地區(qū)所面臨的更深層次的困境在《意見》中有很直接的表述：市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，思
想觀念不夠解放……這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。
如同習(xí)近平總書記所指出的那樣，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。
內(nèi)生活力是關(guān)鍵
從目前看，國家所給予的支持力度不可謂不大。然而，東北如何激發(fā)自身內(nèi)生的動(dòng)力，闖出東北振興的一條新路來，這是問題的關(guān)鍵。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)認(rèn)為，東北真正要完成振興，還有些很艱苦的任務(wù)需要完成。
他所說的第一個(gè)任務(wù)是，東北的國企改革相對滯后，在全國很多地方，國企改革已經(jīng)完成的任務(wù)，東北的很多國企還沒有完成，怎么樣把過去應(yīng)該改革完成的任務(wù)，盡快地完成？“如果東北的國企還辦社會(huì)，辦大集體、小集體，國企想有活力是很難的。”
然而，東北不僅國有企業(yè)比重大，其中央企的比重更大，而央企改革至今仍有許多無法觸碰的禁區(qū)。這些問題該怎么解決，仍沒有較好的答案。
許善達(dá)所說的第二個(gè)任務(wù)是，改善投資環(huán)境，破解“投資不過山海關(guān)”的困境。“資金、技術(shù)、管理都是跟著資本走的，如果你的投資環(huán)境不能吸引投資，這
些資源都會(huì)隨著資本外流。”許善達(dá)說，投資一定要形成逆差，如果都是順差，連自己本地的資本都流到外面去投資，外面投資又吸引不進(jìn)來，這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要很快
發(fā)展是不可能的�！叭绻辛烁拘缘呐まD(zhuǎn)，東北振興的前景就很樂觀�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在論壇上提出了一個(gè)大膽的想法：在一定范圍內(nèi)換環(huán)境，“嘗試體制復(fù)制”，以換環(huán)境為突破口帶動(dòng)?xùn)|北振興，即由廣
東、浙江、江蘇三省和東北三省，分別對口合作，形成特殊的合作區(qū)，讓東南三省的干部把東南三省行之有效的政策和規(guī)則適用于合作區(qū)，以形成好的小環(huán)境，再逐
步影響大環(huán)境。
劉世錦認(rèn)為，東北振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大量文章，而不能僅限于以前的老辦法。
“如果我們不能從機(jī)制和體制上做出根本的創(chuàng)新，即使這些項(xiàng)目（1.6萬億的投資）上去了，也無法確保項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)品的核心競爭能力�！痹谥袊こ淘涸菏�、中糧集團(tuán)總工程師岳國君看來，機(jī)制和體制的創(chuàng)新，唯有從思想上根本轉(zhuǎn)變，才是唯一的出路。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林總結(jié)說，當(dāng)下東北振興有三個(gè)方面很重要：第一，需要一批成功的企業(yè)家；第二，需要一個(gè)創(chuàng)新的理念；第三，需要營造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境來解決當(dāng)下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“只有好的環(huán)境，才能打造更優(yōu)秀的企業(yè)�！爆F(xiàn)場演講極富感染力的格力電器董事長董明珠說，她要下定決心投身到東北來。她指著視頻中剛剛宣布并購的銀隆新能源汽車說，“這個(gè)汽車未來一定是在東北生產(chǎn)�！�
在她看來，東北有這么多的人才，有政府的支持，在東北老工業(yè)基地搞工業(yè)，沒有理由搞不好。
然而，也有人擔(dān)心，東北的人文環(huán)境、營商環(huán)境較差，東北的官本位思想、計(jì)劃思想濃厚，是長期的歷史積弊，這些軟環(huán)境的改變遠(yuǎn)比上一些項(xiàng)目、給一些政策要艱難得多。
好在東北地區(qū)不僅擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，還擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)，以及擁有眾多的科研院所、國家實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)的孵化平臺(tái)——雖然這些優(yōu)質(zhì)的科研資源還沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
來自東北本土、學(xué)者出身的東軟集團(tuán)董事長劉積仁堅(jiān)信，良好的教育以及科研資源，是未來東北振興的活力源泉。“我相信，未來科技是推動(dòng)?xùn)|北振興的最最
重要的力量，而且是一個(gè)將來可以和其他任何城市進(jìn)行較量的最難以獲得的寶貴資源。因?yàn)槲覀儷@得資本容易，獲得一個(gè)基本的產(chǎn)業(yè)容易，要想打造一個(gè)大學(xué)，則需
要幾十年的工夫，我想這就是我們未來的活力�！�
新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 進(jìn)入試點(diǎn)探索新航程
問：下一步是否會(huì)擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍？
高虎城：上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用。近日，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。
新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開放。
遼寧省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。
浙江省主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。
河南省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
湖北省主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。
重慶市主要是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。
四川省主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
陜西省主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。
下一步，商務(wù)部將盡快會(huì)同相關(guān)省市和部門，研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，履行必要審核程序后實(shí)施。（完）
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