【《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2016年8月25日】
【導(dǎo)讀】下一階段，應(yīng)針對(duì)營改增試點(diǎn)推廣過程中反映出來的影響和問題，抓緊評(píng)估，盡快將營改增從“試點(diǎn)”推向“完善”。
作為年內(nèi)稅制改革“重頭戲”的營改增，從5月1日試點(diǎn)全面推開至今已有百日。目前來看，營改增帶來的效應(yīng)已經(jīng)在各層面初步顯現(xiàn)。下一階段，應(yīng)針對(duì)營改增試點(diǎn)推廣過程中反映出來的影響和問題，抓緊評(píng)估，盡快將營改增從“試點(diǎn)”推向“完善”。
從宏觀層面來看，政策性減收效應(yīng)開始顯現(xiàn)：財(cái)政部公布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預(yù)算收入在6月和7月分別僅增長1.7%和3.3%，其中6月的1.7%創(chuàng)下今年年內(nèi)最低增速。此外，將改征增值稅和營業(yè)稅合并計(jì)算稅收，新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)下降23.8%，金融業(yè)下降18.8%，房地產(chǎn)業(yè)下降7.5%。
從行業(yè)層面來看，各個(gè)具體行業(yè)的稅負(fù)水平出現(xiàn)變化：例如餐飲業(yè)小規(guī)模納稅人從5%的營業(yè)稅改為3%的增值稅，減稅效果直接；酒店業(yè)獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣之后稅負(fù)下降；自然人納稅的二手房交易的契稅、個(gè)稅等稅負(fù)下降；證券保險(xiǎn)稅負(fù)影響不大，而銀行業(yè)因?yàn)橘J款利息支出不能納入抵扣因此稅負(fù)略有上升。
從企業(yè)微觀層面來看，為了適應(yīng)營改增而進(jìn)行的業(yè)務(wù)調(diào)整也陸續(xù)啟動(dòng)。因?yàn)樵诟恼髟鲋刀愔�，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣成為決定企業(yè)稅負(fù)和利潤水平的關(guān)鍵，那么企業(yè)想要降低稅負(fù)就必須努力改善管理水平，規(guī)范運(yùn)作流程。例如建筑企業(yè)就要選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商而不再延續(xù)層層分包模式，房地產(chǎn)開發(fā)商增加精裝修房供給等。
在僅僅百天的時(shí)間內(nèi)，上述影響也只是初步顯現(xiàn)，對(duì)營改增的效果應(yīng)該放在更長的時(shí)期去觀察。當(dāng)然，既然稱為“試點(diǎn)”，那就意味著依然有不少內(nèi)容仍處在過渡期的試驗(yàn)階段，諸如現(xiàn)行的增值稅五檔稅率，中央地方增值稅收入五五分成的格局，等等。當(dāng)前，對(duì)于營改增試點(diǎn)推廣過程中的影響和反映出來的問題，應(yīng)該密切觀察，抓緊評(píng)估，盡快將營改增從“試點(diǎn)”推向“完善”。
首先是增值稅的稅率簡并問題。與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國家相比，我國當(dāng)前增值稅稅率檔次較多，稅率偏高。應(yīng)該盡快在充分論證、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上減少稅率檔次，調(diào)低制造業(yè)增值稅稅率。
其次，增值稅立法要盡快提上日程。稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過渡措施等問題有望伴隨立法的推進(jìn)得到解決。此外，用立法形式鞏固改革成果，有助于形成完善的、國際先進(jìn)的中國增值稅制度，同時(shí)有助于更好更快實(shí)現(xiàn)稅收法治國家建設(shè)目標(biāo)。
三是營改增之后地方主體稅源缺失的問題，這一問題短期可以通過轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大財(cái)政赤字等方式緩解，中長期則需要通過調(diào)整中央地方稅收分成，提高直接稅比重等舉措解決。
增值稅完善的過程必然要與經(jīng)濟(jì)增速、實(shí)體成本負(fù)擔(dān)、社保民生等多重因素統(tǒng)籌考慮，同時(shí)也需要充分考慮財(cái)政收入下降、征管難度增加、納稅人成本等系列約束條件。不管怎么樣，作為我國稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，營改增已經(jīng)邁出了歷史性的改革步伐。營改增必須放到整體稅制改革的大背景中去看，同樣也必須和其他相關(guān)改革內(nèi)容統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
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