| 【《中國(guó)網(wǎng)》 2016年6月27日】
【導(dǎo)讀】合理有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理布局、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度保障。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。
合理有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理布局、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度保障。加快國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，大體而言，應(yīng)做到“三個(gè)管好”。
一是管好資本。資本是市場(chǎng)化資源配置中的核心要素。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的轉(zhuǎn)軌過程，與此相應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制也經(jīng)歷了從以“管企業(yè)”為主、向以“管資產(chǎn)”為主、再向以“管資本”為主的轉(zhuǎn)變。資本對(duì)應(yīng)所有者，與“管企業(yè)”和“管資產(chǎn)”相比，“管資本”更強(qiáng)調(diào)所有者的權(quán)責(zé)，更強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的價(jià)值形態(tài)而不是組織形態(tài)，更強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的流動(dòng)性而不是實(shí)物資產(chǎn)。以“管資本”為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制意味著在監(jiān)管主體性質(zhì)上，更加突出政府層面的出資人代表性質(zhì)，在監(jiān)管職責(zé)上，更加體現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，立足符合法律規(guī)范和公司治理基本原則的股東定位，圍繞管好資本落實(shí)出資人責(zé)任�！肮苜Y本”重新界定了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，反映了從出資人角度加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)在要求，意味著出資人管理職能重心的轉(zhuǎn)變，即從以往“管人、管事、管資產(chǎn)”的相對(duì)全面的管理職能，轉(zhuǎn)向以管資本為主的、管理重點(diǎn)更加突出核心性管理職能。
二是管好“為”與“不為”的邊界。國(guó)資監(jiān)管工作改革的核心是政企分開、政資分開，關(guān)鍵是處理好“為”與“不為”的邊界，“該為”的決不推諉，決不缺位，積極主動(dòng)，科學(xué)管理，“不該為”決不越位，決不攬權(quán)，該放的堅(jiān)決放到位，把該給的堅(jiān)決給到位，大力精簡(jiǎn)優(yōu)化相關(guān)職能。處理好“為”與“不為”的關(guān)鍵在于聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能。首先，可授權(quán)一批職責(zé)由監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)行使。董事會(huì)在公司治理中具有重要的核心作用，但受現(xiàn)有體制機(jī)制以及董事會(huì)自身治理水平和規(guī)范化程度影響，董事會(huì)權(quán)能尚未充分落實(shí)。隨著國(guó)資監(jiān)管改革的推進(jìn)和董事會(huì)運(yùn)行日益健全規(guī)范，可考慮下放一批本應(yīng)由監(jiān)管企業(yè)行使的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以最大程度激發(fā)企業(yè)活力。其次，可下放一批本應(yīng)由監(jiān)管企業(yè)行使的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)于涉及國(guó)有資本權(quán)益，影響國(guó)有資本安全等確需國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)，也要改變現(xiàn)有監(jiān)管的思路和方式，以更加市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，通過完善機(jī)制、引導(dǎo)激勵(lì)、股東問責(zé)等來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。第三，可考慮清理收縮一批不應(yīng)延伸至監(jiān)管企業(yè)下屬子企業(yè)的工作職責(zé)，除涉及重要子企業(yè)合并、分立；戰(zhàn)略規(guī)劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生重大調(diào)整；股權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國(guó)有股失去控制地位，有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的重大事項(xiàng)，需經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)外，其余事項(xiàng)可考慮交還一級(jí)企業(yè)管理。最后，移交一批非出資人事項(xiàng)由政府公共管理部門和社會(huì)組織行使。目前國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)除履行出資人職責(zé)外，還承擔(dān)著大量公共管理職能，如：節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)法律顧問資格評(píng)審等。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使這些職能，不僅導(dǎo)致核心管理職能淡化，客觀上還造成與其他政府管理部門職能重合，浪費(fèi)了政府資源，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。按照“管資本”為主的要求，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在下一步改革中，可考慮更加注重出資人權(quán)利的行使，對(duì)目前行使的公共管理職能，逐步移交給政府相關(guān)行業(yè)管理部門和社會(huì)組織。
三是管好制度規(guī)范與能力建設(shè)。改革重在落實(shí)。在實(shí)施過程中尤其需要注意將監(jiān)管的權(quán)力放進(jìn)“制度的籠子里”，實(shí)行依法監(jiān)管；同時(shí)該著重加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管效能，避免在政策執(zhí)行過程中的無謂效率損失。在制度規(guī)范方面，一方面可考慮制定完善一批核心制度，例如國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理制度、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范制度；另一方面可考慮建立與強(qiáng)化一系列配套制度，例如政府購買公共服務(wù)制度規(guī)范，市場(chǎng)化購買資金安排操作手冊(cè)，公私伙伴關(guān)系、公共服務(wù)外包、母基金模式、BOT模式等的操作指引。在能力建設(shè)方面，需要提高國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和專業(yè)性，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本監(jiān)管全覆蓋，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管框架；需要依法依規(guī)放開各種準(zhǔn)入限制，建立國(guó)有資本按市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制；需要完善推進(jìn)量化的考核指標(biāo)體系和第三方評(píng)估機(jī)制；需要構(gòu)建強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部研究、培訓(xùn)和知識(shí)提升體系，注重政策性、專業(yè)性和實(shí)操性，為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)智力基礎(chǔ)。
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