| 【《國資智庫》 2016年6月27日】
【導(dǎo)讀】近年來，中央明確提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”、加快國有資本投資公司試點等要求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國有資本投資公司應(yīng)不斷創(chuàng)新資本運營模式和投資進入方式，努力提高國有資本運營效率。
近年來，中央明確提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”、加快國有資本投資公司試點等要求。形成一批國有資本投資公司，有利于推進國有資本合理流動，更好發(fā)揮國有資本的帶動作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運營架構(gòu)，提高資源配置效率，促進混合所有制企業(yè)發(fā)展壯大，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。我們要按照中央要求，加快推進國有資本投資公司試點步伐，發(fā)揮其在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。
明確功能定位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
當前，我國經(jīng)濟面臨產(chǎn)能過剩、需求外溢的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須從生產(chǎn)端入手，整合國有資本和社會資本，有效化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是國有資本投資公司的重要使命。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國有資本投資公司應(yīng)明確功能定位，從兩方面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以調(diào)整結(jié)構(gòu)為支點，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。國有企業(yè)的使命主要體現(xiàn)在保命脈和惠民生。當前，國有資本投資公司應(yīng)從不符合國家戰(zhàn)略和公司發(fā)展方向的項目中退出，將回收的資金更多投向符合國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，如拓展清潔能源、進軍高端制造業(yè)、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類社會資本在中西部地區(qū)投資建設(shè)一批大項目，在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中率先布局，從而發(fā)揮導(dǎo)向和帶動作用，促使社會資本更好地提供公共服務(wù)、支持科技進步、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家安全。
整合國有資產(chǎn)，深化國企改革，發(fā)揮國有資本保值增值“放大器”的作用。國有資本投資公司應(yīng)經(jīng)營好國有資產(chǎn)，通過戰(zhàn)略梳理、增資改制、管理對接、文化融合等一整套工作流程，幫助國資委委托管理或整體劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進其健康發(fā)展。同時，實現(xiàn)國有資本投資公司自身的經(jīng)營效益提升。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化要素配置
解決供需結(jié)構(gòu)不匹配問題，必須解決要素配置扭曲、運營效率不高的問題。資本作為重要的生產(chǎn)要素，其配置效率和運營效率直接影響國民經(jīng)濟運行效率；國有資本運營，能夠?qū)ι鐣Y本運營起到帶動引導(dǎo)作用。因此，從提升國有資本運營效率入手提高全社會資本運營效率，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，也是國有資本投資公司的基本職責。國有資本投資公司是我國經(jīng)濟體制改革和投融資體制改革的產(chǎn)物，其企業(yè)形式是投資控股公司，其產(chǎn)品是股權(quán)；階段性持股是其獨特的經(jīng)營理念，即在不斷循環(huán)往復(fù)的股權(quán)流動中實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。這種業(yè)務(wù)模式使得國有資本投資公司具有一般產(chǎn)業(yè)性公司所不具有的優(yōu)勢。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國有資本投資公司應(yīng)不斷創(chuàng)新資本運營模式和投資進入方式，努力提高國有資本運營效率。
創(chuàng)新資本運營模式。將資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合，打造一流控股企業(yè)，推動與國民經(jīng)濟命脈和民生相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊進入資本市場，實現(xiàn)股權(quán)多元化，通過市場機制實現(xiàn)國有資本良性循環(huán)。對一般競爭性企業(yè)和達不到行業(yè)一流水平的企業(yè)，國有資本投資公司可實施階段性持股，充分運用資本市場、產(chǎn)權(quán)市場擇機轉(zhuǎn)讓、增值退出，促進供給過剩領(lǐng)域的企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合。
創(chuàng)新投資進入方式。吸收國內(nèi)外投資，以基金投資模式做優(yōu)做大增量，探索培育新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，提升國有資本的影響力和帶動力。受托管理好國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投資軌道交通裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車等領(lǐng)域；與相關(guān)單位共同發(fā)起設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、水環(huán)境基金，用于解決扶貧幫困、排水污水處理等的資金需求。通過這些做法，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，發(fā)揮國有資本在提升自主創(chuàng)新能力、履行社會責任等方面的引領(lǐng)和表率作用，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。
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