| 【《證券時(shí)報(bào)網(wǎng)》 2016年6月24日】
【導(dǎo)讀】專家認(rèn)為，該配套文件是對(duì)于上一次國(guó)企改革中去除國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能不徹底的一次“補(bǔ)課”。
5月下旬以來(lái)，中央高層頻繁提及國(guó)企改革的進(jìn)度。雖然場(chǎng)內(nèi)存在不少聲音認(rèn)為國(guó)企改革的進(jìn)度比較緩慢，但不可否認(rèn)的是，無(wú)論是監(jiān)管層、地方政府還是相關(guān)國(guó)有企業(yè)，都在有條不紊地推進(jìn)改革。
近日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），值得注意的是，這已是去年頂層設(shè)計(jì)方案下發(fā)以來(lái)的第13個(gè)配套文件。
所謂“三供一補(bǔ)”其實(shí)是指國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理�！兑庖姟分赋�，2016年開始，在全國(guó)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
“此次配套文件可以說(shuō)是對(duì)上一次國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行不徹底的一次‘補(bǔ)課’�！敝袊�(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副研究員馮立果在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，上一次國(guó)有企業(yè)脫困、改革時(shí)，主輔分離、去除國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能就是重要方面，但隨著2003年以后國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式逐漸好轉(zhuǎn)，不少地方就擱置了對(duì)于國(guó)企辦社會(huì)職能的改革，盡管2004年多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并提出推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制的市場(chǎng)化改革，但顯然，許多國(guó)有企業(yè)的“三供一業(yè)”剝離問(wèn)題仍然沒有完成。所以，就現(xiàn)階段來(lái)看，國(guó)有企業(yè)確實(shí)需要把過(guò)去落下的“功課”補(bǔ)一補(bǔ)了。
據(jù)了解，自2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部曾先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，這也為今后全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
《意見》提出，今后國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國(guó)有企業(yè)將不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
此外，《意見》明確，分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）全額承擔(dān)。地方國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
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