| 【《求是》 2016年6月8日】
【導(dǎo)讀】堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須毫不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是國(guó)有企業(yè)改革始終沿著正確方向推進(jìn)并取得重大成就的根本保證。
核心要點(diǎn)：
■當(dāng)前，國(guó)企國(guó)資改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。貫徹落實(shí)好《若干意見》，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，尤為重要而緊迫。
■新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作， 必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局；必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置；必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
■加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，必須按照《若干意見》要求，聚焦黨建工作弱化、淡化、邊緣化的突出問(wèn)題，對(duì)癥施策、標(biāo)本兼治，確保責(zé)任落實(shí)到位、體制機(jī)制到位、力量配備到位、指導(dǎo)推動(dòng)到位。
■國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要履行好監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系，努力構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
■在深化國(guó)有企業(yè)改革中，必須保證黨的工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用有效發(fā)揮。一要健全組織體系，二要增強(qiáng)基層黨建工作活力，三要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。
在深化國(guó)企國(guó)資改革的關(guān)鍵時(shí)期，中央印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。這兩份重要文件是新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹文件精神，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，為推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
一、貫徹落實(shí)好《若干意見》意義重大
習(xí)近平總書記深刻指出，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，國(guó)企國(guó)資改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。貫徹落實(shí)好《若干意見》，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，尤為重要而緊迫。
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須毫不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是國(guó)有企業(yè)改革始終沿著正確方向推進(jìn)并取得重大成就的根本保證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，指出國(guó)有企業(yè)改革首要一條是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就不是中國(guó)特色社會(huì)主義。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)企改革就會(huì)偏離正確方向，難以搞好。2013年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，明確了黨委發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵、要求和規(guī)則程序。在這個(gè)文件基礎(chǔ)上，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求和國(guó)有企業(yè)黨建工作新情況新問(wèn)題，中央又制定印發(fā)《若干意見》，提出一系列針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的措施要求。兩個(gè)文件內(nèi)容上一脈相承，我們應(yīng)結(jié)合起來(lái)一并貫徹落實(shí)。在深化國(guó)有企業(yè)改革中，無(wú)論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、治理機(jī)制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)絕不能動(dòng)搖，必須堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是當(dāng)前重大而緊迫的政治任務(wù)，必須抓緊抓實(shí)抓好。制定《若干意見》，問(wèn)題導(dǎo)向鮮明；落實(shí)《若干意見》，更要直撲問(wèn)題、解決問(wèn)題。目前，中央企業(yè)黨建的一系列突出問(wèn)題，作風(fēng)問(wèn)題與腐敗問(wèn)題交織，機(jī)制問(wèn)題與監(jiān)管問(wèn)題疊加，本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨責(zé)任沒有落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)尤為緊迫。國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，確實(shí)已到了非抓不可的地步，再不認(rèn)真抓、用勁抓，就會(huì)危害黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，就會(huì)犯政治性、方向性錯(cuò)誤。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要把抓黨的建設(shè)作為重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任，作為頭等大事來(lái)謀劃和推進(jìn)，承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)把黨建工作抓緊抓實(shí)抓好。
黨建工作是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須不斷鞏固和加強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”《若干意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨組織在國(guó)有企業(yè)公司治理中發(fā)揮著不可替代的作用，這是我們有別于其他所有制企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，是我們國(guó)有企業(yè)的傳家寶。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。
二、深化國(guó)有企業(yè)改革新形勢(shì)下黨建工作必須把握的重要問(wèn)題
總結(jié)國(guó)有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)做法，研究分析存在的問(wèn)題和不足，我們深刻認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，必須把握好以下幾個(gè)重要問(wèn)題。
必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。絕不能讓黨的領(lǐng)導(dǎo)游離于公司法人治理結(jié)構(gòu)之外、絕不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)虛置化、絕不能把黨在國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)抽空。要建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，努力做到充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和全心全意依靠工人階級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，保證和落實(shí)企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要經(jīng)營(yíng)管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、思想政治工作和企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際、遵循企業(yè)規(guī)律、突出企業(yè)特色，把黨組織政治優(yōu)勢(shì)作為企業(yè)最重要的資源加以整合配置，把企業(yè)改革發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作內(nèi)容方式，建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，更好發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用。
必須堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置。突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，適應(yīng)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)要求，以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展戰(zhàn)略眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，建設(shè)一支致力于為國(guó)有企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護(hù)的社會(huì)主義企業(yè)家隊(duì)伍。
必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善基層組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨員作用的全覆蓋，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)一個(gè)能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍。
必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要敢闖敢創(chuàng)，分析新形勢(shì)、研究新問(wèn)題、探索新辦法，上下結(jié)合，避免和克服懶政、怠政、不作為現(xiàn)象。上級(jí)黨組織要尊重基層、群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)把基層成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為指導(dǎo)全局工作制度規(guī)范，基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)工作部署，根據(jù)自身實(shí)際使上級(jí)部署在本企業(yè)落地生根。
三、在深化國(guó)有企業(yè)改革中全面加強(qiáng)黨建工作
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，必須按照《若干意見》要求，聚焦黨建工作弱化、淡化、邊緣化的突出問(wèn)題，對(duì)癥施策、標(biāo)本兼治，確保責(zé)任落實(shí)到位、體制機(jī)制到位、力量配備到位、指導(dǎo)推動(dòng)到位。
切實(shí)落實(shí)管黨治黨責(zé)任。增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。按照《若干意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，確保管黨治黨責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、到人頭。企業(yè)黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績(jī)，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)。企業(yè)黨委（黨組）書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，重要工作親自研究部署，當(dāng)好第一責(zé)任人，努力成為“從嚴(yán)治黨的書記”。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）要堅(jiān)持原則，主動(dòng)作為，強(qiáng)化監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。黨委工作部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、跟蹤管理、監(jiān)督指導(dǎo)作用，把黨委決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持管資本必須管黨建，國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)工作的考核，既要考核經(jīng)濟(jì)效益，也要考核黨建工作，用考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委履行黨建職責(zé)，促使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者重視和支持黨建工作。建立中央企業(yè)黨委（黨組）向國(guó)資委黨委報(bào)告黨建工作制度，對(duì)黨建責(zé)任不落實(shí)，抓黨建不力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，進(jìn)行組織調(diào)整。
健全完善與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機(jī)制。按照《若干意見》要求，把黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語(yǔ)權(quán)。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下實(shí)行民主集中制的有效途徑，堅(jiān)持把黨組織的工作制度同公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則相結(jié)合，健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，解決黨組織參與重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管干部原則兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。企業(yè)重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議，涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)、經(jīng)理班子作出決定。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式，保證和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人中的主導(dǎo)作用。
落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要履行好監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系，努力構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。一要改革完善國(guó)有企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。二要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。三要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)選人用人監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守紀(jì)律底線，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。
推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。按照《若干意見》要求，在深化國(guó)有企業(yè)改革中，必須保證黨的工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用有效發(fā)揮。一要健全組織體系。針對(duì)中央企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)的現(xiàn)狀，督促企業(yè)梳理盤點(diǎn)，找出黨的組織建設(shè)空白點(diǎn)，把支部建到項(xiàng)目上、建到班組上。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，防止在“混合”聲浪中把黨的組織抽空。二要增強(qiáng)基層黨建工作活力。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活，深化學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，開展富有吸引力感召力的黨組織活動(dòng)。三要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，加強(qiáng)基層黨組織書記培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)和履職本領(lǐng)。加強(qiáng)黨務(wù)干部交流，注重從黨務(wù)干部中選拔和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部。企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)和人員要納入企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員編制，保證黨務(wù)工作人員與經(jīng)營(yíng)管理人員同級(jí)同酬。把黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，從管理費(fèi)中列支，使黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)有制度化的開支渠道，確保黨建工作有人干事、有錢辦事、有為有位。
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