| 【《中國企業(yè)報》 2016年3月1】
【導(dǎo)讀】國投公司董事長王會生近日在國資委舉辦的“國企國資改革研討會”上表示，“試點就是要突破傳統(tǒng)的模式、傳統(tǒng)的體制、傳統(tǒng)的管理方式，探索出一條適應(yīng)市場、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的管理體制和經(jīng)營機制。
自2014年被確定為首批國有資本投資公司改革試點以來，國家開發(fā)投資公司到底試了什么？改革的目標(biāo)與路徑是什么？
國投公司董事長王會生近日在國資委舉辦的“國企國資改革研討會”上表示，“試點就是要突破傳統(tǒng)的模式、傳統(tǒng)的體制、傳統(tǒng)的管理方式，探索出一條適應(yīng)市場、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的管理體制和經(jīng)營機制。”
在國家行政學(xué)院研究員張春曉看來，國投公司開展投資試點的探索，從國資管理的角度來說，已經(jīng)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變上又邁出了關(guān)鍵性的一大步。“這對于國企改革以及下一步關(guān)于國有資本投資公司運營公司的建立和運行，都有非常大的借鑒作用”。
“四條腿”走路
據(jù)悉，近一年多來，國投公司在探索改革試點的過程中，著重做了試方向、試機制、試管理、試黨建等四個方面的探索。
試方向，即進一步明確國有企業(yè)的發(fā)展定位�！熬唧w到國投公司，則是要抓住兩大方向，一方面，是推動國有資本向‘命脈’和‘民生’領(lǐng)域集中。另一方面，則是以現(xiàn)有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的板塊，發(fā)揮投資導(dǎo)向作用，比如將股權(quán)投資基金作為進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑�！蓖鯐Q。
試機制，即探索市場化、有活力的體制機制和運營模式。王會生認(rèn)為，必須明確投資企業(yè)就是獨立的市場主體，要按照市場的規(guī)則，把該給它的責(zé)權(quán)利全部歸還于它，形成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，同時建立起有效的管理體制和經(jīng)營機制。所以，授權(quán)改革是關(guān)鍵。
為此，2015年，國投選擇國投電力(6.540, 0.00, 0.00%)進行試點，按照“能放則放、應(yīng)放全放”的原則，將人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于國投電力；將投資、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等部分出資人權(quán)利，授權(quán)國投電力董事會行使；將延伸到三級及以下控股投資企業(yè)的管理事項，原則上交由國投電力依法依規(guī)決策。通過授權(quán)改革，將70個事項授權(quán)國投電力自主決策。
試管理，即建立有效的管控體系。主要是兩個方面，一個方面就是重塑總部職能，界定總部和子公司的責(zé)權(quán)界限，建立起與管資本相匹配的集團總部的管理構(gòu)架。另一方面就是加大監(jiān)督。并不是授權(quán)了以后就不管了，而是共同搭建能夠授得下、接得住、行得穩(wěn)的保障措施，確保各項改革落地生根。
試黨建，即全面加強黨的建設(shè)。王會生稱，在試點過程中，要充分發(fā)揮各地黨組織統(tǒng)攬全局的作用，使得黨的建設(shè)與經(jīng)營管理同步模塊，黨的組織和工作機構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作同步配制，黨的工作同步開展。
調(diào)整結(jié)構(gòu)尋突圍
“國投的探索給出了國有投資公司功能怎么去定位，體制機制怎么去建設(shè)，運營模式怎么去探尋。抓住了命脈和民生這兩點，以實業(yè)為主，產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會資本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些正是國有資本投資公司的主要功能�！睆埓簳苑Q。
在王會生看來，國投公司20年來一直都在不斷地進行調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷地明確戰(zhàn)略，進而才能在不斷地發(fā)展當(dāng)中走到了今天。
“為什么說資本投資公司和國家開發(fā)投資公司所行走的軌跡完全是一樣呢？”王會生指出，“現(xiàn)在國家在去產(chǎn)能，國投公司也在去產(chǎn)能。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國投公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，比如：電力、煤炭、港口、化肥發(fā)展遇到了‘天花板’，產(chǎn)能過剩，競爭加劇。在這種情況下必須轉(zhuǎn)型，必須突圍。”
為此，國投公司將業(yè)務(wù)分成了四大部分。王會生介紹道，比如煤炭產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在就要重組。“國投已經(jīng)把煤炭公司更名為國投礦業(yè)公司，把礦山全部歸在這個公司。煤炭這個領(lǐng)域是加速調(diào)整結(jié)構(gòu)的態(tài)勢，同時結(jié)合‘一帶一路’進行整合”。
“另外一個課題是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這也是國投作為資本投資公司要探索的一個新的重點方向�！痹谕鯐磥恚瑖兑胩霰焕ё〉墓秩�，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)鍵的突破口。
近年來，國投公司一直在通過先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、水處理基金以及即將成立的重大科技成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)投資基金作為突破發(fā)展瓶頸，來發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
2015年國投選擇旗下上市公司國投電力作為授權(quán)試點改革單位，2016年試點公司范圍還將進一步擴大。到2020年，國投將形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。
“近年來，國投公司在不斷地退出一般，重組整合現(xiàn)有，去發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這也是我們國家開發(fā)投資公司作為投資公司一個最根本的功能，不求最大，只求最好。投資公司一個最根本的核心，就是會投、會賣；有進、有退；投得進去，賣得出來，這就是投資公司應(yīng)盡的職責(zé)�！蓖鯐缡潜硎�。
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