| 【《界面》 2016年2月17】
【導(dǎo)讀】繼大連金普新區(qū)和哈爾濱新區(qū)后，長春新區(qū)于近日獲批，東北三個省份都有了國家級新區(qū)。
據(jù)中國政府網(wǎng)2月15日的消息，國務(wù)院近日批復(fù)同意成立長春新區(qū)，范圍包括長春市朝陽區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、九臺區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積約499平方公里。
大連金普新區(qū)和哈爾濱新區(qū)分別于2014年7月和2015年12月獲批設(shè)立，長春新區(qū)是今年首個獲批設(shè)立的國家級新區(qū)，也是第17個國家級新區(qū)。
研究人士認(rèn)為，東三省國家級新區(qū)的建設(shè)對振興東北而言意義重大。國務(wù)院的批復(fù)文件也將東三省新區(qū)的建設(shè)納入到了“一帶一路”建設(shè)和新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的軌道上。
國家級新區(qū)意味著新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，其發(fā)展定位由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃審批。一般而言，新區(qū)內(nèi)會有更加開放和優(yōu)惠的政策，鼓勵新區(qū)進(jìn)行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。此外，作為招商引資的平臺，國家級新區(qū)也容易獲得更多財力支持。
在三個新區(qū)相繼獲批之時，東三省的經(jīng)濟(jì)也正步入泥沼，亟待體制機(jī)制創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
2015年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分別為5.7%、6.5%和3%，其中遼寧省的增速更是創(chuàng)23年以來的最低值。
要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢，東北地區(qū)需要培育出有活力的市場環(huán)境，減少政府對市場的干預(yù)，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在這之中，國家級新區(qū)的建設(shè)為深化改革、體制機(jī)制創(chuàng)新及擴(kuò)大開放提供了先行先試的平臺。
根據(jù)規(guī)劃，長春新區(qū)將重點打造四大基地。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展光電子、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)；二是汽車、軌道交通、智能機(jī)器人(54.530, 0.81, 1.51%)等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地；三是運輸、航空綜合服務(wù)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；四是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。
遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東接受界面新聞采訪時指出，這些國家級新區(qū)會實行新的政策和管理體制，使其能打破常規(guī)，融合周邊的生產(chǎn)要素，打破地區(qū)行政區(qū)劃的局限。梁啟東認(rèn)為，新區(qū)建設(shè)是東北振興新的節(jié)點。
比如，2014年發(fā)改委發(fā)布的《大連金普新區(qū)總體方案》中提到，要研究在新區(qū)重點先行先試城鄉(xiāng)管理、金融管理、行政管理、社會管理、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的體制改革創(chuàng)新。
除此之外，東三省國家級新區(qū)的設(shè)立也是這一地區(qū)對外開放的新平臺。
哈爾濱、長春、大連、沈陽等城市在黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“遼滿歐”綜合交通運輸大通道中扮演著節(jié)點城市的重要角色。專家指出，國家級新區(qū)有利于經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以及“一帶一路”的融入，也有利于促進(jìn)東北亞地區(qū)的合作交流。
然而，對于振興東北這盤大棋來說，國家級新區(qū)的建設(shè)能否有效地創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)市場活力還有待觀察。目前國內(nèi)一些國家級新區(qū)熱也存在不少問題。2015年7月一財網(wǎng)的報道曾指出，諸如規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等問題都不同程度地存在。
對于新區(qū)的管理建設(shè)，梁啟東也認(rèn)為，地方應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，真正地把省級管理權(quán)限用好用足。
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