| 【《中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》 2016年1月29日】
【導(dǎo)讀】近日，中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇在北京舉行。2016年PPP發(fā)展將進(jìn)入逐步落地、問(wèn)題開始暴露的新階段。尤其是在經(jīng)濟(jì)增速下行和穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大情況下，PPP如何平穩(wěn)地度過(guò)“問(wèn)題考驗(yàn)期”？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在會(huì)上采訪了有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和多位專家學(xué)者。
如何破解PPP項(xiàng)目“落地難”——變“兩頭怕”為“兩頭甜”
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)訊（記者 崔文苑）與2015年建章立制、逐步走向規(guī)范不同，2016年PPP發(fā)展將進(jìn)入逐步落地、問(wèn)題開始暴露的新階段。對(duì)此，財(cái)政部正緊鑼密鼓建設(shè)綜合信息平臺(tái)，籌建PPP基金，并和發(fā)改委等部門探討如何合理定價(jià)，以確保PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)—
近日，中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇在北京舉行。2016年PPP發(fā)展將進(jìn)入逐步落地、問(wèn)題開始暴露的新階段。尤其是在經(jīng)濟(jì)增速下行和穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大情況下，PPP如何平穩(wěn)地度過(guò)“問(wèn)題考驗(yàn)期”？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在會(huì)上采訪了有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和多位專家學(xué)者。
PPP項(xiàng)目實(shí)施更規(guī)范化
財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞表示，知道PPP模式只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”，推廣應(yīng)用PPP不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目融資，既涉及理念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的變革，以后還面臨優(yōu)化法律環(huán)境等一系列規(guī)范化問(wèn)題。
作為國(guó)內(nèi)最早與PPP打交道的專家之一，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥更關(guān)注操作層面的問(wèn)題。“2016年隨著各地項(xiàng)目逐步落地，PPP將成為一個(gè)連續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有一個(gè)新熱點(diǎn)值得關(guān)注，即PPP項(xiàng)目‘救援’�！彼f(shuō)。
“此前出問(wèn)題的PPP項(xiàng)目有一個(gè)共同點(diǎn)，就是前期運(yùn)作不規(guī)范。但不少地方政府在救援時(shí)，仍然用不規(guī)范的辦法解決以前的不規(guī)范造成的隱患，這讓很多地方付出了代價(jià)�！苯鹩老檎f(shuō)，“如果政府因談判能力弱導(dǎo)致合作中‘吃虧’，而后續(xù)又缺乏有效退出機(jī)制，就會(huì)使原來(lái)問(wèn)題積重難返”。
會(huì)上有專家提出，規(guī)范“救援”的第一步是搞清楚問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，建議嘗試借助中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再次評(píng)估；第二步，尊重項(xiàng)目原協(xié)議基礎(chǔ)上制定解決方案，如果原協(xié)議有漏洞，就應(yīng)參照市場(chǎng)規(guī)則和政策法規(guī)來(lái)完善。
“這兩年來(lái)財(cái)政部一直在推動(dòng)的一件事情，就是把一個(gè)規(guī)范的程序運(yùn)用到PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中�！必�(cái)政部金融司五處處長(zhǎng)闞曉西說(shuō)，比如正在緊鑼密鼓建設(shè)的綜合信息平臺(tái)會(huì)呈現(xiàn)PPP全生命周期操作過(guò)程，發(fā)揮信息搜集、信息統(tǒng)計(jì)、信息分享和促進(jìn)交易的作用，讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，大大降低違約概率。
從信用機(jī)制上化解“落地難”
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任焦小平說(shuō)，PPP在發(fā)展過(guò)程中面臨很多挑戰(zhàn)，其中就包括當(dāng)前項(xiàng)目落地率還不是很高。
“‘麻稈打狼兩頭怕’，一頭政府怕企業(yè)忽悠，另一頭企業(yè)怕政府‘關(guān)門打狗’�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如此形象地描述PPP“落地難”。他建議要形成信譽(yù)機(jī)制，比如以省為單位建立第三方信用機(jī)構(gòu)，解決政府跟企業(yè)的相互信任問(wèn)題。據(jù)了解，目前財(cái)政部正在籌建PPP基金，只要是財(cái)政部認(rèn)可的項(xiàng)目能夠保障投資回報(bào)，這將有助于利用基金解決信用問(wèn)題。
“關(guān)鍵是政企雙方都能分享利益�！标兾魇“部凳懈笔虚L(zhǎng)趙俊民以安康機(jī)場(chǎng)遷建PPP項(xiàng)目為例分析說(shuō)，“面對(duì)一個(gè)典型的支線虧損機(jī)場(chǎng)，單靠機(jī)場(chǎng)收入沒法創(chuàng)造利潤(rùn)，也無(wú)法推進(jìn)PPP。后來(lái)通過(guò)設(shè)計(jì)將舊機(jī)場(chǎng)的商業(yè)開發(fā)與新機(jī)場(chǎng)的施工運(yùn)營(yíng)進(jìn)行捆綁，產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益，就解決了PPP項(xiàng)目‘落地難’問(wèn)題”。
化解“落地難”還得從源頭上做工作�！霸趪�(guó)外做一個(gè)PPP項(xiàng)目通常要一兩年時(shí)間準(zhǔn)備，涉及大量的法律事務(wù)，需要對(duì)合同條款逐字逐句地推敲。我們推出PPP正好趕上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，寄希望其能扭轉(zhuǎn)投資下滑的趨勢(shì)，但問(wèn)題在于我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)�！标R曉西說(shuō)，因此推進(jìn)項(xiàng)目落地中還應(yīng)重視示范項(xiàng)目的借鑒意義。
有關(guān)專家表示，確定PPP項(xiàng)目，就好比“找對(duì)象”。如今有了物有所值等評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但還需要根據(jù)需求來(lái)精準(zhǔn)配對(duì)。
解決“落地難”還要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，吸納金融機(jī)構(gòu)積極參與必不可少。中國(guó)平安集團(tuán)總經(jīng)理任匯川表示，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將成為PPP市場(chǎng)的重要參與方。“PPP項(xiàng)目投資具有相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特征，一般的民營(yíng)資本無(wú)法滿足PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模和期限的要求，而保險(xiǎn)資金對(duì)資產(chǎn)配置要求一般都在10年以上，特別是壽險(xiǎn)資金期限更長(zhǎng)。這些特征恰好和保險(xiǎn)資金投資需求相匹配”。
關(guān)注付費(fèi)及稅收問(wèn)題
對(duì)于PPP項(xiàng)目，不少企業(yè)躍躍欲試，可未來(lái)的支付問(wèn)題讓人糾結(jié)，采用什么方式合理、此后價(jià)格波動(dòng)發(fā)現(xiàn)“不合適”了怎么辦？
“過(guò)去是純使用者付費(fèi)，在此基礎(chǔ)上PPP支付機(jī)制又增加了兩種方式：一種是混合付費(fèi)，即可行性缺口補(bǔ)貼；另一種是純粹財(cái)政付費(fèi)。”焦小平說(shuō)，第一種是當(dāng)市場(chǎng)收入不足以彌補(bǔ)投資合理回報(bào)的時(shí)候，政府通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益等補(bǔ)足差額。第二種是公益性質(zhì)的，過(guò)去也是由財(cái)政出錢的項(xiàng)目，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化管理減少花費(fèi)。
“政府付費(fèi)已納入3年財(cái)政滾動(dòng)預(yù)算，也就是說(shuō)直接和預(yù)算‘掛鉤’，‘換人換屆’對(duì)支付的影響會(huì)弱化�！苯剐∑秸f(shuō)。此外，PPP項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間大約都在20年到30年，不可能一次定價(jià)，需要完善調(diào)價(jià)機(jī)制，財(cái)政部也在和發(fā)改委等部門探討如何合理定價(jià)。
另外，PPP項(xiàng)目是否會(huì)面臨稅收增加的問(wèn)題也受到關(guān)注�！皬恼{(diào)研情況看，過(guò)去公共設(shè)施在政府部門或者所屬事業(yè)單位，并不是完全意義上的納稅主體。所以，很多稅費(fèi)原來(lái)不用繳，而項(xiàng)目主體換成企業(yè)后確實(shí)會(huì)增加稅負(fù)�！标R曉西說(shuō)，這也是為何有的項(xiàng)目做完后有人質(zhì)疑成本增加，這其實(shí)是“隱性成本”。他建議，應(yīng)在簽署合同時(shí)就對(duì)其中項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配、責(zé)任分擔(dān)等進(jìn)行約定，確定出合理的價(jià)格，以避免“隱性成本”的影響。
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